邓州市普通干线公路建设养护管理一体化改革实施-邓州市人民政府.docVIP

邓州市普通干线公路建设养护管理 一体化改革实施方案（征求意见稿） 为全面深化交通运输领域改革，有效解决普通干线公路建设、养护、管理工作，提升普通干线公路建设、养护、管理质量水平，促进邓州普通干线公路持续健康发展，特制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“政府主导、行业监管、切块包干、权责统一，试点先行、稳妥推进”，合理落实普通干线公路建设、养护、管理、治超工作职责，实现邓州普通干线公路建设、养护、管理工作深入开展，深化普通干线公路投融资、建设、养护、管理和治超等各项改革，建立与履行职责相适应的机构、人员和经费保障机制，推动普通干线公路持续健康发展，为实现邓州经济发展和建设丹江口库区区域中心城市作出积极贡献。 二、公路交通发展现状 邓州市现有普通国省干线二级以上公路6条，长254.56公里，桥梁4468.73延米/83座，涵洞9464.4/485座，标准化道班15个。“十三五”规划普通干线公路S331线、S332线、S334线、S240线、S243线、S244线、S531线、S532线8条，长296.075公里，其中，东西向6条，长241.075公里，南北向2条，长55公里；升级国道G328线长60公里。基本形成以高速公路为龙头，国省干线公路为骨架，县乡公路为支脉，乡村公路四通八达成星罗棋布的网状公路布局，树立了豫西南交通公路崭新的“窗口”形象。 三、目标任务 为贯彻落实省政府《关于印发河南省普通干线公路建设养护管理一体化改革试点方案的通知》和《河南省普通干线公路建设养护管理一体化改革目标》为全面、圆满完成省政府确定的普通干线公路建设养护管理一体化改革试点工作，管好、用好公路建设与养护资金，推动我市普通干线公路持续健康发展，确保试点改革在邓州取得成效。总体目标：我们力争用三年左右的时间，通过推行普通干线公路领域的各项改革，逐步建立起人、财、事权和支出责任相统一的普通干线公路建养管新体制，推动公路交通由行业责任向政府责任、由部门行为向社会行为的转变，实现区域内普通干线公路优良率明显提升，路网平均技术等级大幅提高，现有危桥基本消除，公路沿线基础设施完好，路容路貌整洁美观，超限超载运输得到明显遏制，建设、养护和管理水平显著增强，区域内普通干线公路处于良好的运行状态和良性持续发展，为全省普通干线公路体制机制改革提供可复制、可推广的经验借鉴。 （一）资金预算目标：邓州公路2016-2018年，普通公路总投资15.25亿万元，其中：2016年、2017年、2018年市级财政投入分别不低于3.2亿元、3.15亿元、5亿元。 （二）建设成效目标：2016年—2018年，升级改造普通干线公路116.156公里，确保规划调整后二级及以上公路占比年均提升至少6个百分点，路网平均技术等级逐年上升。 （三）养护管理目标：深化普通干线公路养护管理体制改革，实行定岗、定员、定责，落实事企分离、管养分离。2016年—2018年，新增危桥加固处置率达到100%，道路优良率较上年提升3个百分点，三年后标准化养护道班达到100%，道路基础设施符合部颁标准。 （四）质量安全目标：工程质量合格率及优良率达到100%，改革期间不发生重大工程质量和安全责任事故。 （五）执法管理目标：继续深化交通运输执法体制改革工作，严格落实省政府《河南省治理货物运输车辆超限超载办法》，货运车辆超限超载率控制在2.2%以下，超限超载运输得到有效治理。同时确保应急救援和抢通效率大大提高，一般灾害情况下公路应急救援时间不超过0.5小时，应急抢通时间不超过6小时。 （六）廉政建设目标：严格执行廉洁准入和廉政建设各项规定，加强招投标、项目审批、资金使用、工程变更等关键环节的监督检查和防控，保证工程建设规范阳光运行，无腐败问题发生。 四、组织领导 为深化我市交通运输改革，进一步落实交通运输简政放权，有效解决我市普通干线公路建设、养护、管理中职责、权利的问题，进一步提升我市普通干线公路建设、养护、管理质量水平，全面促进我市普通干线公路持续健康发展，成立以市长罗岩涛为组长，市委常委、常务副市长贺迎、市政府党组成员熊占玉、市公安局局长程建功为副组长，市政府相关部门和相关乡镇负责同志为成员的普通干线公路建养管一体化改革试点领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市公路局，熊占玉同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。 五、实施细则 （一）总体思路 为适应中央财税体制改革和事权划分的要求，贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省普通干线公路建设养护管理一体化改革试点方案的通知》（豫政办〔2015〕128号）文件精神，坚持“改中求进”的总基调，积极主动适应新常态，按照“政府主导、行业监管，切块包干、权责统一，试点先行、稳妥推进”的思路，合理制定邓州市公路建