第十一期厂办大集体-地方财政研究.docVIP

2016年第11期(总第282期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2016年7月25日 本期主题：厂办大集体 [按]上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用，但随着国企改革的不断深化和市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区进行厂办大集体改革试点作为振兴东北老工业基地战略的措施之一，通过政策创新支持，使厂办大集体与主办国有企业分离，减轻主办国有企业负担，为国有企业改革创造条件，2011年该项政策推广到全国。厂办大集体改革取得了一定效果，但仍存在着诸如产权难以界定、负债责任主体不清、企业负债高和地方财政投入困难导致部分地区改革进展缓慢等一些问题。当前，我国经济进入新常态，国企改革已经进入攻坚阶段，厂办大集体由于近年退休人员进入高峰期，使得改革任务陡然变得异常紧迫，应把握时机加以彻底解决。 厂办大集体改革背景 厂办大集体是一类特殊的集体企业，特指20世纪七八十年代由国有企业出资扶持兴办的、向主办企业提供配套产品或劳务服务的集体企业。其设立之初主要用于安置回城知青和主业职工子女就业。据统计1980年-1985年，全国城镇需要就业的人数约为3700万人，而当时实际在职职工已经超过1亿人，且冗员严重因此，多渠道、多种方式妥善解决就业问题成为当时的主要工作1980年全国劳动就业会 1.产权关系不清，经营机制不活。多数厂办集体企业创办初期没有与兴办单位、投资单位、主管部门及出资职工明确投资、借贷或扶持关系，对资本投入和劳动投入、扶持投入和投资入股没有明确界限。由于厂办集体企业脱胎于国有企业，在体制、机制上照搬国有企业模式，国有企业改革中反映的各种矛盾和问题在厂办集体企业中同样尽显无疑。 2.资产质量较差，债务负担沉重。调查结果显示，地方厂办集体企业平均资产负债率超过100%，除少数厂办集体企业目前能勉强维持生产外，绝大多数厂办集体企业生产经 3.企业经营管理粗放，自主经营能力不强。由于多数厂办集体缺乏主导产品，主要靠为主办厂生产或延伸加工产品及提供配套服务维持生计，致使厂办集体企业市场竞争能力较低、自我生存力极差。由于产品结构极不合理，企业等、靠、要思想严重，缺乏市场观念和竞争意识，在激烈的市场竞争中立足和发展。 4.厂办大集体企业依托主体企业生存计划经济时期的产物但90年代由计划向市场经济转轨时期，在没有任何准备和政策扶持的情况下被骤然推向市场，结果导致严重的经营困难。在不到10年的时间里，厂办大集体企业关停超过60%，再就业问题和社保、医保欠费问题异常严重，不仅成为国企改革的一大包袱，引发了大范围的社会矛盾。 为妥善解决厂办大集体这一历史遗留问题，2003年国务院求。2005年11月6日，国务院发布了88号《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》，东北地区厂办大集体改革试点工作88号2011年国务院进一步下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号），要求在全国范围内推进厂办大集体改革，提出用35年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，实现无集体企业、无集体职工、无集。与厂办大集体可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金。 五是完善了社保的衔接工作，地方的厂办大集体最大的问题就是拖欠职工的社保。18号文件用四条明文规定，加强了对拖欠社保的管理。规定“个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，经有关部门认定后，可制定补缴计划，分期补缴，但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐”。 2014年再次提出狠抓落实的时间要求。2015年11月财政部印发《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的补充通知》（财资〔2015〕65号），财政补助资金使用管理。一是中央财政对地方厂办大集体改革继续给予补助和奖励。补助比例按18号文件规定不变，奖励比例统一确定为30%。二是中央财政专项补助预拨资金按中央财政应承担补助和奖励金额100%比例拨付。三是地方人民政府将自筹资金和中央财政专项补助统筹用于支持厂办大集体企业接续职工社保关系。支付经济补偿金等改革支出，具体范围由各地根据实际情况确定。中央财政继续实施奖补政策、奖补资金100%预拨及允许经济补偿金统筹使用等政策。 2016年，《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中发