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【基层反映】“门票经济”存在的问题亟待引起重视 清明小长假在即，计划出游的人们开始增多，一些旅游景区门票价格酝酿上涨，部分地区的景点上涨密集引发热议。近年来，各地均在大力倡导发展旅游经济，却又往往走偏，变成了畸形的“门票经济”。盲目追求景区门票收入增长，而忽视旅游产业链条的综合发展，最终造成恶性循环，门票价格越来越高，旅游行业则严重依赖于“门票经济”。 一、旅游景区“门票经济”的原因分析 一是旅游景区经营者缺乏长远发展的观念。这种观念不能把旅游景区作为一个企业来制定自身的、健康的、长远的发展目标。有的景区经营目的在于本地区、本部门的利益；有的景区经营目的是为了建立本地的小金库；有的景区经营是想从上涨门票价格途径在短期内收回投资，缺乏长期协调发展观念。 二是景区资源的优越感。一些被评为世界遗产类的景区，经营管理者根据其景观的独特性、稀缺性、唯一性等，认为原有价格不能体现世界遗产价值，旅游者应当为此支付相应的价钱。 三是旅游景区资源与设施设备的完善与维护。旅游景区作为一种不可再生的公共资源，需要很好地维护和保护。因此，一些旅游热点地区通过提高门票价格来限制游客数量，以达到保护生态文化环境、更好地维护相关设施、进一步提高服务质量的目的。这是部分景点门票价格上涨的一个原因或借口。实际分析起来，门票涨价并不是限制人流的最好手段，提高门票价格，也未必就能提高其服务质量。 四是旅游景区管理体制不适应旅游产业发展的要求。许多旅游景区隶属于不同等级的政府和部门，由于经营目标的不同，管理方式的差异，严重的布局利益观念，出现了畸形的发展现象。旅游收入中，旅游门票收入不同于其他旅游企业收入，它直接由所属市或县政府、景区政府掌控，旅游景区门票价格高低、收入多少，与所属政府能支配资金的多少有直接关系，因此这些政府对旅游景区门票价格高低非常关心，想方设法提高门票价格，以掌控更多的可支配资金。政府部门直接管理旅游景区的体制，造成景区不能成为一个独立的企业法人，难以进入社会引融资市场进行招商引资、融资，而本部门或政府又难以投入景区发展所需要的资金，致使旅游景区不能按照发展要求进行必要的设施配套、增加项目、提升服务、优化升级，景区收入只能靠上涨门票价格实现。长期以来的政府、部门直接管理，使旅游景区经营者未能形成现代化企业经营管理意识，难以自主确定本景区发展方向和经营目标，同时对经营者也缺乏应有的压力，削弱了经营者的主观能动性和经济管理能力，景区缺乏发展动力，只凭借政府的价格、投资优惠政策维持。 二、门票经济对旅游市场发展的不利影响 一是抑制游客的消费积极性。过高的门票价格超出了多数民众的承受能力，会影响旅游市场良性发展，在旅游业相对发达的国家中，景区门票、住宿、路费仅占总支出的30%，其余70%都用在娱乐、餐饮、购物等方面。但在中国，游客旅游消费支出结构刚好颠倒，景区门票、住宿、路费的开支占总支出的70%左右，这种非良性的旅游经济模式形成了对中国旅游业发展的制约。在与出国游或其他旅游形式竞争时，会降低国内景区的竞争力，长期下去，会使得越来越多的客源流失。 二是景区逐步脱离自身稳定剂良性发展轨道，陷入门票经济模式。门票经济导致旅游业态劣质化，旅游产业结构扁平化，抑制游客消费意向。高额的价格使游客除了迫不得已购买门票外，不愿在旅游场所产生任何其他花费。而如果没有这样的负激励，景区也许可以获得超过门票收入的服务业收入。 三、对策建议 一是加快转变旅游经济增长方式。加强对旅游经济增长方式转变的引导，推动各地从单纯重视“门票经济”向科学意义上的旅游经济转变，争取尽快形成一套建设旅游强省、旅游强市、旅游强县的发展理念，把降低景区门票价格和增加旅游购物、旅游餐饮等弹性开支作为一个重要参数，在发展理念上遏制景区门票上涨的源头和动力。 二是政府物价部门要总体调控景区门票价格波动。旅游市场需求空间潜力巨大，如政府部门不及时干预景区价格上涨，必然就会出现竞相涨价的恶性循环。有关部门应充分发挥价格监管职能，首先加强对利用国有资源开发的旅游景区和具有社会公益性的参观场所的价格监管，不该涨价的坚决不能涨价，确需价格调整的必须严格履行程序。对于通过市场筹资开发的一般旅游景区，可通过旅游协会发挥相应职能，建立景区参考定价的指标体系，逐步形成在不同地区之间具有可比性的、以旅游资源品位和服务设施评价为主要参考的定价标准，解决个别地方随意涨价、漫天要价和门票价格差距悬殊的问题。 三是争取把景区票价列入公共信息服务范围。为了让门票定价充分接受市场机制的检验，除了要按照国际惯例和行业惯例提前向旅行社通报相关信息以外，随着出游人群日益散客化、大众化，也必须及时将涨价信息公之于众，使广大的旅游消费者有充分的知情权和抉择权。有关部门、旅游协会、景区协会等可以研究把景区票价纳入公共信息服务范围，通过有关旅游网络