公共服务领域国有企业属于特殊法人.docVIP

公共服务领域国有企业属于特殊法人。它不能以利润作为第一目标。它与竞争性领域国有企业不同。 所谓特殊法人，它是指该法人即使是经营性的，甚至是公司，其组织及有关关系（治理结构、业务程序、财务等）也不受或不完全受公司法或民法规范。它是由针对该法人的特定法律或规定来规范。政府支持也是公共服务领域企业发展的重要条件，其组织形式也不同于普通公司。 公共服务领域实体之所以采用企业化运营，主要原因在于企业化运作可能提高效率。 分析特殊法人：（1）政府是企业的唯一所有者或主要所有者，政府和企业关系是出资者和使用者关系；（2）政府对企业的经营有直接或间接的控制权，政府直接投资兴办这类企业，为了实现特定的目标，这就意味着公共服务领域国有企业注定要遵守政府的意图；（3）政府对公共服务领域国有企业管理、考核的重点，是企业公共服务内容、质量、战争目标、成本费用，而不仅仅是资产增值保值。这类企业的财务与政府的财政存在直接联系；（4）正是基于以上原因，公共服务领域国有企业即使是公司甚至是上市公司，它在董事、人事、决策权限、财务会计制度等也可能与普通公司存在差别。 这类国有资产一般采取政府机构直接管理体制。存在三种情况：一是由财政部代表政府直接或间接控制企业；二是由行业主管部门代表政府直接或间接控制企业；三是政府专门成立一个管理公共服务领域国有资产部门，实施统一管理。 根据国际经验，公共服务领域国有企业具体运营方式