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职工带薪休假和各类假期政策规定与规章制度设计 　 ——完善规章制度防范用人风险系列讲座 主讲人：陈斯毅 广东省劳动保障厅劳动工资处处长 广东省政府发展研究中心特约研究员 　　2009年4月23日 前 言 职工带薪年休假制度，是关系职工切身利益的重大问题之一。对此，国家近年来根据经济社会发展需要，作出了一系列新的规定。这些规定对于保障职工工作和休息权利，促进企业生产经营发展，起到了积极作用。但在实施中仍遇到不少问题和困惑，需要进一步明确界定，以避免出现争议和用人风险，增加企业用人成本。在这里，着重对企业实施带薪休假制度和落实各类假期应注意的法定标准及实操规则等问题进行讨论，以期为企业完善规章制度防范用人风险提供参考。 　　讲两个大问题： 　　一、我国企业职工带薪年休假的法定标准及操作规则 　　二、关于全国各类法定假期的规定及其工资支付 一、我国企业职工带薪年休假的法定标准及操作规则 （一）我国企业职工带薪年休假的主要法律和政策依据 1.《职工带薪年休假条例》（国务院〔2007〕514号，2008年1月1日起实施） 2.《企业职工带薪年休假实施办法》（人保部〔2008〕1号，2008年9月18日颁布） 3.《广东省企业贯彻实施职工带薪年休假制度的若干意见》（粤劳社〔2009〕7号） （二）关于年休假制度的适用范围释疑 1.如何理解《条例》第2条和《实施办法》第 2条和第17条的规定； 2.劳务派遣工是否可享受年休假； 3.船员如何实行年休假（按船员条例执行）； 4.非全日制用工能否享受年休假； 5.富余职工、放长假职工是否享受年休假； 6.外借职工、带薪上学职工是否享受年休假。 （三）享受年休假的资格—如何理解“连续工作满12个月”这项规定 1.《条例》第2条和《办法》第3条关于“职工连续工作一年（满12个月）”的规定，是对职工是否能够享受带薪年休假资格的唯一认定条件。 2.关于“连续”的含义（参照《关于贯彻执行执行劳动法若干问题的意见》第22条的解释。） 3. 广东的规定： 一般需在同一用人单位连续工作满12个月。特殊情况，不同单位工作的时间应不间断。 　（四）哪些情形下职工不能享受带薪年休假 1.《条例》第四条和《办法》第7、8条规定了5种情形不享受年休假，目的是：（1）避免休假过 多；（2）要求做好寒暑假、病、事假的记录和修 订规章制度工作； 　 2.有旷工行为的职工能否享受当年年休假； 　 3.职工休息超过法定休假日、休息日规定的，可否扣除其相应的带薪休假天数； 　 4.关于病休时间计算和病休职工休假权利问题。 （五）如何确定职工真实的累计工作时间 法律将职工的“累计工作时间”作为确定职工享受带薪年休假天数的计算标准。 在实践中应当通过哪些途径确认职工的累计工作时间呢？ 1.社保缴费年限； 2.人事档案记载； 3.离职证明； 4.存疑的，可协商认定。 　（六）统筹安排职工带薪年休假的途径和操作规程 　据《条例》第5条和《办法》第9条规定。单位要采取“统筹安排与灵活安排相结合办法，安排职工年休假”。如何统筹呢？ 1.通过制订规章制度明确操作规程 2.操作方式： （1）个人申请，灵活安排：①个人填写《年休假呈批表》—经所在部门审核—报分管领导审批—人事部门存档—休假期满签名销假。②个人主动申请不休年假—单位同意—支付正常工作时间工资—存档 （2）单位统一安排：①年休假计划申报—审批—职工志愿参与并填表确认—人事部门存档（注意尊重职工意愿，分多批次供选择）； ②单位提出不安排休息—职工同意签字—按规定支付工资—存档 （七）职工休年休假期间的工资待遇与计算标准 1.《条例》第2条2款规定了职工休年休假期间的待遇，即“正常工作时间相同的工资收入” 2.《办法》第11条规定：日工资＝月工资÷21.75。 月工资，指职工年休假前12个月剔除加班工资后的月平 均工资。这意味着其中包括绩效工资和津补贴等。 3.《广东省工资支付条例》第19条作出相同规定。但 对“正常工作时间的工资”的解释（见《条例》54条2款）与 《办法》有所不同，广东规定不包括：①加班工资；②特殊 津贴；③法定的福利待遇收入等。 （八）职工未