苏州参考市道路客运公司化经营的探索与实践.doc

苏州市道路客运公司化经营的探索与实践 道路客运长期采用的承包和挂靠经营模式已经严重阻碍了行业的整体发展，而公司化经营则是客运经营方式和管理方式的变革。通过研究公司化经营的特点和基本条件，以苏州市道路客运行业为例，对公司化经营进行了探索和实践，取得了良好的实际效益和社会效应。 《道路旅客运输及客运站管理规定》明确规定：国家鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。公司化经营是客运经营方式和管理方式的变革，也是客运企业与班线承包者或挂靠者之间利益格局的调整，有利于消除经营主体多、小、散、弱的弊端，它是运输企业在市场经济条件下生存和发展的必然规律，是运输企业经营规模化、集约化发展的趋势和方向，是创新道路客运经营体制和增长方式的有效手段和途径。一、公司化经营的概念及特点长期以来，道路客运主要采取的经营模式是承包经营和挂靠经营。不可否认，承包经营和挂靠经营在一定阶段为道路客运市场发展壮大起到了积极的推动作用。但是，随着市场经济的发展，车辆产权不明晰、企业以包代管或以挂代管等弊端已日渐突出，从而导致企业管理松散，市场竞争无序，安全隐患增多，服务质量降低，严重阻碍了道路客运行业的整体发展。道路客运公司化经营是相对于承包经营和挂靠经营等所有权和经营权相分离的一个概念，即车辆产权和线路经营权都归公司所有，公司按照现代企业制度组织经营，在产权结构、治理结构、决策机构以及约束机制等方面遵循科学规律并讲求效率、效益的经营模式。“公司化经营”的核心为“四化”，即专业化、制度化、规范化和现代化，其具体表现为由专业运输公司来经营，以现代企业管理制度和经营机制为运作基础，遵循有序、公平竞争和优质、安全服务的经营规范，拥有现代、先进的运输装备和技术等。道路客运公司化经营具有以下特点：一是车辆产权属于运输企业所有；二是司乘人员应是企业按照《劳动法》管理的职工或是按《劳动法》产生的股东，单车营收全部上交企业，司乘人员不参加单车利润分配；三是运输企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任；四是不以挂靠、承包、租赁等任何方式转让或者变相转让经营权，客运班线实行规范经营、优质服务。二、公司化经营基本条件（一）具备较发达的高等级公路网络公司化经营的班车一般为点到点方式的直达运输，只有具备高等级公路网络的基础条件，才能达到公司化经营的目的，为旅客提供快捷舒适的服务。否则，推行公司化经营就有难度，比如途中私收、乱停靠、随意上下客等违章违规行为就较难控制。（二）道路客运市场具有良好的经营环境推行公司化经营，必须规范道路客运市场，取缔非法经营，建立统一、规范、竞争、有序的运输市场秩序，做到车进站、人归点，才能提高运输效率和服务质量。否则，道路客运市场混乱，经营环境恶劣，就很难推行公司化经营。因此，公司化经营必需加强运输市场的综合治理，净化市场环境，营造良好的经营环境。（三）公司化经营必须保证一定的实载率水平实载率是反映营运客车一项关键的使用效率指标。从目前公路运输企业客运车辆营运成本测算，一台客车的折旧费提存、燃料、修理、公路通行费、司乘人员工资等成本加起来折算，相当于该台客车实载率的33%～37%；再加上运输企业各类管理人员的各项成本，摊算到每台客运车辆，那么每台客车保本实载率必须维持在40%左右，运输企业才不至于亏损。因此，对于公司化经营的客运班线，其始发站的实载率必须在40%左右，再经过一段时间的市场培育后，才能获得市场效益。（四）公司化经营必须客运班线两边同步实施一个巴掌拍不响，公司化经营不是单边行为，需要客运班线的两边协同才能彻底经营成功（特别是省际客运班线更需要两省共同协作）。在公司化经营的过程中，如果一方实施公司化经营，另一方为承包和挂靠经营，往往会出现一方正规经营，而另一方不规范经营违规发班带客拉客，影响整条线路的协调和发展，最终可能导致公司化经营改造流产的情况发生。三、苏州市公司化经营实践在苏州市公司化经营过程中，通过政策引导，鼓励道路客运企业做大做强，基本形成规模化、集约化的道路客运市场格局，实现“中长途客运产业化”；鼓励发展县际便捷化客运班线特别是市区至市（县）乡镇的农村客运班线，基本建成苏州市区及五市（县）之间的便捷化客运网络，实现“区域间客运便捷化”；大力发展城乡公交一体化战略，对现有市（县）内农村客运班线进行公交化改造，推行公交化循环运行模式，进一步完善苏州市区及五市（县）区域内的城乡公交客运网络，实现“区域内客运公交化”。（一）坚持企业为主，政策引导的原则企业是市场的主体，在公司化经营过程中，苏州市强化政策引导，充分调动企业的积极性，促进企业走可持续发展的道路，推动公司化经营的进一步推进。苏州市长时期存在市属客运企业与所属各县(市)客运在长短途客运线路上的竞争，竞争的结果，谁也无法占绝对优势，造成了许多业务纠纷，