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巴西的贫困问题与减贫政策 年份 贫困人口 绝对贫困人口 ? 百万 占总人口比重 （ % ） 百万 占总人口比重 （ % ） 2001 60.9 36.5 27.5 16.5 2002 60.4 35.6 25.3 14.9 2003 64.0 37.2 27.6 16.1 2004 60.3 34.6 24.0 13.8 2005 53.9 30.1 20.3 11.3 　　注：其中2005年数据不包括北部地区农村人口。　　资料来源：巴西国家地理和统计局“全国家庭样本研究”。　　2.城市地区相当一部分家庭生活条件不足，包括住房、基础设施、公共设施、卫生、教育、文化、体育和交通服务等。根据联合国人居署的数据，2005年巴西38.5%的城市家庭的生活条件得不到保障。　　3.农村地区小农、无地工人和农村工人生活条件极不稳定。　　4.失业率高。2000年以来，巴西年均失业率达9.5%。在非正规部门就业的大部分劳动人口收入低，贫困发生率高。　　5.劳动保障缺乏。截止2008年，巴西近一半的劳动工人约4500万人仍享受不到任何劳动权利，包括失业保险、工伤保险、家庭津贴、病假、孕假、退休养老金，多数工人的工资和最低社会保护权利得不到保障。　　上世纪末至本世纪初，巴西失业率上升、食物价格上涨、贫困家庭非食物支出(居住、交通、卫生和教育等)增加，期间贫困问题更为突出。贫困问题已导致巴西城市内部二元结构现象非常突出。　　二、贫困问题产生的原因　　1.在推进工业化发展中忽视农业的发展。上世纪50年代以后，巴西推行“进口替代”、“高增长”工业化战略，实现了经济的起飞，由一个传统农业国家转变为一个现代工业化国家。在推进工业化发展中，巴西采取扶工抑农政策，造成工农业发展失衡。20世纪70年代以前农产品出口创造的大量外汇被投入到处于优先地位的工业部门，农业缺乏投资，生产效率低，对农民粮食安全和收入产生影响。并且，巴西农业现代化的道路使农业越来越向资本密集方向转变，劳动力需求减少，对劳动者的素质要求提高，使大量无地、失地农民失去就业机会，农村地区产生大量贫民。　　2.城市化过度发展。巴西的城市化速度远远快于发达国家，城市化率1950年为38.6%，2006年达到81%。在工业化过程中，农村人口快速向城市转移，其中包括大量贫困人口，城市非农部门无法创造足够的就业机会，失业问题严重，导致城市贫困人口增加。由于城市非农部门无法创造足够的就业机会，大量无法在正规部门就业的人群涌入非正规就业部门，收入低，贫困发生率高。从就业渠道看,非正规部门是巴西农村劳动力转移的主要领域，上世纪90年代末全国6900万劳动者中有60%的人从事非正规经济活动。　　3.收入分配严重不平等。巴西在实现工业化以后，国民收入和财富分配极其不均，成为收入分配不平等最突出的国家之一。1990年巴西基尼系数高达0.627，之后基尼系数虽然连续下降，2003年仍高达0.594(巴西土地开发部，2010年)。根据世界银行对不同收入阶层占有国民总收入的统计，上世纪90年代中期巴西1%的最富有阶层拥有的总收入甚至超过了最贫困的50%人口的总收入；10%的最富有阶层的平均收入相当于占人口40%的最贫困阶层平均收入的30倍。收入分配严重不平等和贫困阶层工资收入低，导致了食物价格与低购买力不匹配，最贫困人口被排斥在食物消费市场之外，产生饥饿问题。　　4.土地分配高度集中。1996年巴西土地基尼系数为0.856，约89%的土地所有者仅占有20%的土地，1%的拥有超过1000公顷的土地所有者占有45%的土地(巴西国家地理和统计局1996年农业普查数据)；最近一轮农业普查(2006年)显示，土地分配集中化程度加重，土地基尼系数为0.872，农村地区大型商业农场占用近3/4的耕地。大型农业企业、大土地所有的农业经营、农工一体化联合企业、大地主的租佃经营等形式，极大挤压了小农户农场经营。土地分配高度集中造成了大量无地、少地的贫困群体面临着既没有新的就业机会，又缺乏生活保障的两难困境，多数沦为城市贫民。　　5.社会保障体系不均衡。巴西社会保障体系在城市和农村、城市正规部门和非正规部门之间的覆盖率差别很大。1990～2006年，巴西的城市社保覆盖率平均为57.4%，农村仅为19%；城市正规部门的覆盖率平均为84.8%，非正规部门仅为32.8%。在非正规部门就业的大部分劳动人口的收入较低，养老、医疗等方面得不到保障。　　三、减贫政策框架　　上世纪50年代至90年代期间，巴西针对贫困问题实施的公共政策和减贫计划，包括粮食援助、收入补贴、农业生产激励计划等，主要是为了解决人口营养不足问题和改善母婴营养状况