参与式发展规划练习教学选编.doc

参与式发展规划练习教学案例 本案例专为农村区域发展专业“参与式发展（规划）”专业课编写，通过此案例他们将得到以下帮助： 教育作用——把案例中提供的情况作为发展规划对象社区的平均情况，在实际工作中所遇到的情况经常会更加复杂。 练习作用——在案例中找到数据作规划步骤的练习。 千秋村的基本状况 千秋村位于建新河上游，海拔为1430-1790米，地形以丘陵山地为主。千秋村所在的地区属亚热带夏湿春干季风气候，年均温度为11.9℃至14.4℃，年降雨量在980至1190毫米之间。千秋村的农耕模式是一年两季，年无闲田，基本是马铃薯与玉米轮作、马铃薯与水稻轮作等两种方式，间种的主要是豆类和小白菜。据两年前上报的数据，千秋村有202户，人口784人，少数民族25户，83人。实际的人口数据大约要多出100多人，主要是未成年人。千秋村现有耕地638亩，田190亩，上等土120亩，下等土328亩，界内有荒山荒坡4500亩。 当地农户的收入与支出 千秋村农户主要的收入来源主要是出卖农产品和外出打工，这种情况在所作的农户记账现金收支中充分反映出来（见表1）。在表1所列的各项收入当中，借入款所占的比例最大，在生产收入当中，打工收入所占比例最大。表中还可以看出，当地农户的现金来源当中，畜牧业的收入要远高于种植业，说明了农户依靠养鸡和养猪换取现金的事实。这里所有的畜禽当中，猪所创造的经济效益最大。一只300多斤的大猪可以卖1000多元。全村200多户饲养大、小猪不少于400只，出栏后价值40万元，实是全村主要的资金来源之一。总之，表1的数据说明，千秋村的农户主要的收入来源于打工和家庭养殖。 表1 50个农户5－7月份收入情况* 总收入 工资和退休金 外出打工收入 种植业 畜牧业 工程收入 调查补贴 借入 收入(元) 57927 2732 10832 2440 7375 5337 950 18651 比例(%) 100 4.72 18.70 4.21 12.73 9.21 1.64 32.20 表内各项收入之和占总收入的83.4％。 表2 50个项目户5－7月份支出情况（一） 总支出 生产支出 生活支出 转移性支出 还债 支出(元) 45019 11795 21380 1014 10830 比例(%) 100 26.20 47.49 2.25 24.06 表3 50个项目户5－7月份支出情况（二） 化肥 其中粮食 烟酒 其他食品 衣着 建房 家用电器 合计 支出(元) 7067 3163 2549 4453 1554 3736 3680 26202 比例(%) 20.67 9.25 7.46 13.02 4.55 10.93 10.76 76.64 由于耕地资源缺乏，生活收入极其有限，千秋村人早在20年前就开始以外出打工来补贴家用，到目前已发展成为家庭现金收入甚至是全部收入的主要来源。千秋人外出打工的人包括了不同性别的各年龄人群，虽然全村统计口径的劳动力只有380人，而每年外出打工的人要达到400人。60多岁的老者外出到城市里拾垃圾，50多岁的老年妇女去云南的乡下帮人作农活，14岁的小男孩当建筑小工，13岁的小姑娘进餐馆（低附加值，初级劳动者，体力劳动者）。千秋村外出打工的人员数量虽然很多，但素质确实很低，其中50％是文盲，具有初中文化的不到20％，因此，他们从事的工作主要是卖力气的低级简单劳动。这种简单劳动的工作量用劳动时间来衡量，投入的时间越长就可能得到更多的报酬。这些劳动时间全部是从以家庭为主的农业劳动当中挤出来的。（农闲季节性工人） 劳动时间的重要意义 千秋村农户一年当中的大部分时间都要在地里劳作，空闲时间极少。由于耕地稀缺，农户被迫加大对于耕地的利用率，不仅大量套种，而且水田已经达到一年两季，旱地甚至到了一年二季半（见图一和表2）。对于家里的主要劳动力来说，一年当中只有冬天的12－1月份和夏天的6－7月份等四个月可以有外出打工的机会，因为这个时候农活不太忙。 表4 千秋村农业生产季节历 时间（公历） 水田 旱地 1月份 2月份 整地；种马铃薯 3月份 月底开始撤种育秧； 月初开始做玉米营养坨，每天做500个左右，约可种半亩多；整地 4月份 4月上旬撤种育秧，秧期月余，必须保证灌溉水的供应；收马铃薯 种玉米、大豆和花豆 5月份 5月25日至6月5日插秧，插秧后15天第一次锄草并向田里撤化肥， 玉米地里锄草和施肥，一个壮劳力一天可以锄半亩； 6月份 第一次锄草并施肥；放水灌溉 6月22日左右收获马铃薯；月底开始玉米第二次锄草并施肥 7月份 第二次锄草；放水灌溉 月初玉米地第二次锄草和施肥； 8月份 月初收豆类作物；种