PPP100问选编.docVIP

PPP100问（上） 1、PPP是哪三个P，含义？ PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。Private的意思是“私人的”，与代表公共利益的政府相对。《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含TOT、BOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担、利益共享机制和项目的衡工量值。 因此，PPP可以通过多种模式来操作。 6、PPP模式的分类？ PPP模式的分类如下： 7、PPP模式与BOT方式的区别辨析？ （一）共同点 1、这两种融资模式的当事人都包括融资人、出资人、担保人。 2、两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与私人企业发生契约关系的。 3、两种模式都以项目运营的盈利偿还债务并获得投资回报，一般都以项目本身的资产作担保抵押。 （二）区别 1、组织机构设置不同 以BOT模式参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生相互作用的。在组织机构中没有一个相互协调的机制，不同角色的参与各方都有各自的利益目标——自身利益最大化。 PPP模式是一个完整的项目融资概念，它是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。 2、运行程序不同 BOT模式运行程序包括：确立项目阶段--招投标--成立项目公司--项目融资--项目建设--项目运营管理--项目移交。 PPP模式运行程序包括：选择项目合作公司--确立项目--成立项目公司--招投标和项目融资--项目建设--项目运行管理—项目移交。 8、PPP模式的优势有哪些？ （1）将市场化的公共产品和服务交由市场化完成，政府的资金投放到收回继续的又不适宜市场化的重点领域，促进政府职能的转变，从当事人变为局外人、监管者，改变了传统政企关系； （2）投资收益主要通过项目运营收入实现，减少了政府的负债，实现融资、运营等商业风险的转移； （3）有利于充分利用私企先进技术和管理经验，降低成本，提高效率； （4）政府和私企共同参与项目建设运营，可达成互利合作目标。 9、PPP项目的主要参与方有哪些？ PPP项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、产品或服务购买方、保险公司以及专业机构等。 10、财政部门“政府和社会资本合作中心”的职责是什么？ “政府和社会资本合作中心”主要承担政府和社会资本合作（PPP）相关的政策研究、咨询培训、能力建设、融资支持、信息统计和国际交流等工作。具体职责包括： （一）收集整理国内外PPP相关的理论与案例分析，研究PPP项目实践中政府采购、预算管理、投融资机制、风险控制等问题。 （二）制定PPP操作指引、合同指南，协助政府筛选适用PPP的行业、选择合适的PPP模式、制定规范的PPP项目流程等，开展PPP示范项目建设。 （三）开展咨询培训，在PPP项目识别、评估、招标采购、合同管理等环节，为政府提供技术支持；开展培训提高PPP工作人员的业务能力。 （四）通过股权、贷款和担保等方式支持PPP项目融资，推动融资便利化。 （五）建立PPP信息平台，完善统计制度。 （六）开展与国际组织和机构的PPP工作合作与交流。 11、PPP项目的主要操作流程？ PPP项目的主要操作流程如下图： 整个PPP项目分为项目识别、准备、采购、执行和移交等活动。 （2）准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。 （3）非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。 15、PPP项目实施方案应包含哪些内容？ 编制实施方案应明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等