金融综合改革试验试点方案例析.doc

吉林省农村金融综合改革试验实施方案 （送审稿） 为贯彻落实《吉林省农村金融综合改革试验方案》（银发〔2015〕377 号），全面提升金融服务“三农”能力和水平，扩大金融服务覆盖面和渗透率，加大率先实现农业现代化金融支撑力度，推进普惠型农村金融体系建设，制定如下实施方案。 一、总体要求 1.指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，切实秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，深化农村金融供给侧结构性改革，加大金融扶贫力度，立足吉林实际，以提升金融支撑农业适度规模经营和相关产业转型升级能力为主线，健全农村金融组织体系，丰富农村金融产品，创新农业全产业链金融服务模式，激活农村要素市场，强化农村金融风险防控，着力破解制约金融服务“三农”发展体制机制障碍，探索出一条操作性强、复制性广的普惠型农村金融发展之路。 2.基本原则 统筹兼顾，先行先试。根据国家的统一部署，提高各项改革的系统性、整体性和协同性。对国家已经作出部署的农村金融改革，统筹资源率先加快推进。对符合未来发展方向、于法有据的改革内容，先行先试。对改革试验中的重大突破事项按程序报批后实施。 以点带面，科学布局。优先选取农村金融基础较好，带动作用强的长春地区、白城地区、松原地区、梨树县、龙井市等开展改革试验。立足地域特色和发展实际，科学分配试验项目。 风险可控，逐级推进。新型农村合作金融等重大改革试验项目先期封闭运行，保证风险可控。渐进开展不同规模和层次的改革试验，适时将成熟的可复制改革内容向周边和薄弱地区推广，使改革成果惠及更广大民众。 市场主导，政府引导。尊重市场规律，充分调动各方的积极性，发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府在方向上总体把握，统筹城乡改革，为改革试验创造良好的外部环境。 强化监管，鼓励创新。加强农村金融风险监管，创新监管方式，提高监管有效性，保障农村金融安全。坚持监管和创新并行，鼓励金融机构推进涉农金融产品和模式创新，拓展金融服务“三农”的广度和深度。 3.发展目标 通过5年左右的时间，基本建成种类齐全、定位明确、适度竞争、服务高效、产品丰富、运行规范的农村金融体系，农村金融可获得性明显提高，农村金融服务满意度明显提升，农村金融生态环境明显改善，试验地区经济社会实现健康快速发展。 ——“三农”融资规模持续扩大。持续加大“三农”信贷投放力度，努力实现年涉农贷款增速高于全部贷款平均水平。将新增存款一定比例用于当地贷款的县域法人金融机构达标数量逐年增加。农村资源要素抵质押机制取得重大突破，农户有效信贷需求满足率逐年提高。农业保险保障水平进一步提升，农业保险覆盖面稳步扩大。涉农金融机构及涉农企业直接融资稳步发展，2016-2020年总规模力争突破1000亿元。 ——农村金融组织体系进一步健全。2018年末，农村信用社产权制度改革全面完成。大型商业银行分支机构布局合理，增强网点服务功能。到2020年，组建民营银行1家，引进域外涉农金融机构3—5家。新型农村合作金融、小额贷款、融资性担保、融资租赁等机构以及财会、法律、资产评估、保险经纪等中介服务组织有序发展。 ——农村金融基础建设取得较大进展。现代化支付终端覆盖所有行政村，手机银行、网络银行等支付方式在农村广泛应用。在具备条件的行政村全部建成村级金融服务站。省、市、县、乡四级农村产权评估、流转、处置等网络化体系基本建设完成。全面做好金融扶贫工作，到2020年使贫困地区金融服务水平接近全省平均水平。 ——农村金融生态环境明显改善。涉农金融机构拨备覆盖率和资本充足率满足监管要求，不良贷款率保持在总结经验的基础上，逐步扩大，稳妥有序铺开。华融、长城、东方信达资产经营管理、投融资。农村“两权”确权登记颁证进度，开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极引导金融机构参与“两权”抵押贷款试点，扩大贷款业务覆盖面 。建立完善多级联网的农村土地平台，建立“两权”抵押、流转、评估的专业化服务机制.推进设施农业和特色农业保险试点。支持保险机构探索开展主要农产品目标价格保险、天气指数保险等创新产品和服务，鼓励开办森林保险、农产品安全责任保险等。探索推进农村家庭财产综合保险。探索“龙头企业+担保公司+保险公司+银行”模式，支持龙头企业与担保、保险机构合作，帮助农户获得融资和保险服务。推广“土地收益保证贷款+保证保险”业务。（吉林保监局、省金融办分别牵头负责，省农委、人民银行长春中心支行、省工信厅、省财政厅、省粮食局、省畜牧局、省林业厅、省气象局配合） 35. 组建主要针对农村市场的人身保险服务平台。支持商业保险机构经办新型农村合作医疗，同时发挥商业保险的补充作用，为参合农民提