行政管理学_第七章_政府绩效评估与管理(修正版)讲课.pptVIP

本章要点 一、政府绩效与政府绩效管理的内涵 二、政府绩效的主要内容 三、政府绩效管理的特征 四、政府绩效考核指标体系 五、个体绩效考核技术 六、系统绩效考核技术 七、中国政府绩效管理实践 第一节 政府绩效管理概述 一、公共部门绩效管理的主要内容 （一）政府部门绩效的概念 政府绩效：指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。具体来说，政府部门的绩效概念包含三方面内容： 1、公共行政的成本 指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。 2、公共行政的产出与效益 产出指公共行政活动所形成的结果，它可能是有形的，也可以是无形的。 效益是指政府部门的产出对社会所产生的影响。 3、公共行政成本与收益的比较 公共部门的绩效就是将公共行政的收益与成本相比而得到的结果。 （二）政府绩效管理的功能 政府绩效管理：是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。 1、绩效计划与实施 2、绩效考核 3、绩效反馈与改进 二、政府绩效管理的特征 1、政府绩效管理的目的在于通过奖惩机制强 调政府的责任意识和危机意识，根据评估结果进 行奖惩，不断提高政府在经济、效率、效果和公 平方面的绩效。 2、政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由其目标的公共性决定的。 ?3、政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好的满足不同民众的多方面要求。 ?4、政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与。 5、与企业绩效评估的一般原则是“目标导向”、“结果为本”不同，政府绩效管理必须加强事前、事中监督，在注重结果的同时更注重管理过程的有效性。 6、政府绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求。 第二节 政府部门绩效计划与实施 一、绩效计划 1、确定政府部门的战略目标（明确公众的需求与愿望，制定计划前充分考虑民意。） 2、将战略目标分解为具体的任务或目标，落实到各个岗位上(职位分析，工作分析，人员资格条件分析) 3、绩效计划中的沟通和参与。（绩效计划是一个确定组织对员工的绩效期望并得到员工认可的过程，因此它是一个双向沟通的过程。） 二、绩效实施与过程管理（处于绩效计划与考核之间） 1、持续的绩效沟通 2、绩效信息的收集和分析 第三节 政府部门绩效考核 一、政府绩效考核主体与考核对象 （一）绩效考核的多元主体 绩效评估主体指的是对评估对象做出评估的人， 解决了“由谁评估”的问题。 通常有六类绩效评估主体，即上级评估、自我评估、同事（同级）评估、下属（下级）评估、顾客（公众）评估和专家评估等。 对于任何一类评估主体而言，由于评估主体自身特定的评估角度,有不可替代的比较优势,同时, 不同评估主体的业务素质、心理素质和评估态度的不同，具有自身难以克服的评估局限性，并直接影响着评估结果的可靠性和有效性。 （二）绩效考核的对象 对不同等级的公务员，要按照其管理权限实行分 级分类考核。把同一级公务员放在一起考核既能 增加可比性，又能强调主管领导在考核中的责任 。实行分类考核的必要性在于政府机关的公职人 员和公务人员都是分类管理的。不同类别的公务 员，其职位内容、要求、特点均不同，如在同一 级政府中从事秘书工作和财务工作的公务员就难 以套用同一标准。 二、绩效考核指标体系 绩效指标的设置上，应遵循“SMART”的基本原则。 “S”---“Specific”，要求绩效指标应是“具体的”、“明确的”、“切中目标的”； “M”---“Measurable”，要求绩效指标最终是“可衡量 的”、“可评价的”，能够形成数量指标或行为强度指标， 验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的； “A”---“Achievable”，要求绩效指标在付出努力的 情况下是“能够实现的”，避免设立过高或过低的目标； “R”---“Realistic”，要求绩效指标是“现实的”，可以 证明和观察； “T”---“Time?bound”，要求绩效指标具有“时效 性”，注重完成绩效指标的特定期限。 一、政府绩效评估的基本指标 （一）经济性（economy） （二）效率性（efficiency） （三）效果性（effectiveness） （四）公平性（equity） （一）经济性评估 经济性指在保证适当质量的前提下，以最低的成本取得所需要的人力和物力资源并提供合格的服务。 从获取资源的角度来说的，经济性评估强调的是节省程度，追求的是成本最小化。 经济性评估目的是促进政府或政府部门树立成本意识、降低成本、节约开支。 1、成本与投入的比率：主要目的是在获得特定水平的投 入时，使成本降低到最低水平。 2、行政开支与业务开支的比率：直接用于服务对象的