5+19行政组织.ppt

优点在于有助于发挥组织的技术专长。其一，在职能化结构中，专业分工、业务相似，往往伴随着作业者专业技能的迅速提高，易于提高效率。其二，组织与环境之间输入输出人流、物流、信息流较为有序，使组织运行获得许多缓解外部和内部冲击力的支撑点（职能部门）。其三，使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力筹划全局的决策领导。 缺陷，第一，如果分职不当，分工过细，容易造成机构臃肿、部门林立、管理失控，容易出现扯皮和推诿的现象。第二，易导致官僚主义，各自为政，增加领导的协调难度。第三，职能部门之间通常是平行协商关系，当职能部门间缺乏主动协调时，上级不得不陷于没完没了的协调中，易于降低决策质量。第四，由职能部门形成组织多支撑点的稳定结构的优点，也可能变为阻碍一个组织创新、发展的保守因素。 3、管理幅度和管理层次 层级制和职能制带来管理层次和管理幅度问题。管理层次和管理幅度问题是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。 管理幅度又称控制幅度，是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。它是对行政组织横向结构进行裁量的问题，如同挂钟的摆幅一样，管理幅度是有一定限度的，过大或多小都将影响管理效能。 管理层次也称管理层级，指行政组织纵向结构的层级，即行政机关中设置多少等级的工作部门。纵向层次的设置必须适中适宜 。层次过多，工作线路长，拉大了领导层与实施层的行政距离，给上下沟通带来不便，造成程序复杂、手续繁多、官僚主义丛生，不利于信息沟通和传递，而且浪费人力、物力、财力；层次过少，事务集中于几个领导者或单位，也可能使行政工作人员疲于应付。 管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。如果组织规模一定，那么层次越少，跨度则越大，即每个层次所包容的基本单位和人员就越多。反之，每个层次所包容的基本单位和人员越少，则层次就越多。 行政组织中客观存在管理幅度与管理层次间的制约关系。这种制约关系使组织形态及其功能有明显差异： 第一，幅度小而层次多，行政组织的外部形态呈“尖三角形”，这种结构集权优势比较突出，由于下属层次幅度较小，指挥控制的难度也较小，决策、行动、指挥较为迅速。然而这是以层次的增多为代价的，因为每个增加的层次，都起着信息集结点的作用，这不仅延长了组织信息的传递线路，而且容易使信息失真，对整个组织的活动不一定有利。实践中，尖三角组织形态多用于军事性、程序性组织类别。 第二，幅度大而层次少，行政组织的外部形态呈“扁三角形”。这种结构分权优势比较明显，由于幅度宽，控制较松，有利于发挥各单位及成员的积极性；组织信息流转快、失真度小，但由于下层幅度的扩大而使上层发出指令的难度增加，不易准确指挥控制。 影响管理幅度与管理层次关系的因素： 工作性质及难易程度； 领导者的能力和水平 被管理者素质； 组织体制 计划的确定性程度；　 空间距离远近； 信息沟通方式； 组织变革速度 4、行政组织纵向、横向结构的统一 在社会分工、分化复杂的现代社会，行政组织不可能采取单纯的纵向型或横向型结构，实际上它们也不可能单独使用，而是将两者有机结合起来，形成现代各国政府组织的“级职综合制”。其特点是行政领导者的统一指挥与职能专业部门相结合，它吸收了层级制与职能制的优点，扬弃了部分缺点，使其相互补充、制约。“级职综合制”结构设置的具体程序是，先按管理范围划分组织层级体系，然后再对每一层级按管理性质划分部门。 第四节 行政体制及改革 一、行政体制的涵义 行政体制指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的法制形态，具体可以说是政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系制度化的表现形式。 从国家层面上看，是指行政机关与立法机关、司法机关的权力划分。它通常与国家的立法体制、司法体制相对应，包括了广泛的内容，比如政府组织机构、行政权力结构、行政区划体制、行政规范等等。核心内容是行政权的划分和行政机构的设置。 它属上层建筑的范畴，是国家政治体制不可分割的重要组成部分，它由国家基本的政治制度所决定，受经济制度、历史文化传统等因素的制约。 二、行政体制的相关领域 （一）行政权力体制 指一个国家的行政机关与该国的其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称。其中心内容是指国家行政机关在该国政治体制中所拥有的职权范围、所占有的权力地位。行政权力体制是行政体制的首要内容，通常应由宪法和法律作出明确的规定，以利于各司其职。现代国家行政权力体制的形式主要有三权分立制和议行合一制。 三权分立 国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、内阁（或总统）和