第二章 混合经济中的财政职能课件精品.pptVIP

第二章 混合经济中的财政职能 Chapter2 The functions of public finance in the mixed economy 第一节 市场失灵与政府失效 一、市场失灵及其表现 (Market failures and its expressions) 二、政府干预失效 ( Government failures) 一、市场失灵及其表现 一、市场失灵及其表现 1．公共产品和公共服务的提供 中国湖北某地，有座桥建于1965年，由于水流冲击和腐蚀，逐渐成了危桥。于是镇政府在河的上游约1公里处修起了一座新桥，供车辆通行。旧桥一般只走人和自行车。由于从新桥走要绕行2公里左右，一般摩托车驾驶技术稍好的人都从旧桥走。本来就衰朽不堪的旧桥终于垮掉了。 旧桥垮后，有人在尚未垮掉的部分旧桥和河水之间用沙土筑了一条路，在水面上架起一座浮桥，无论人、自行车、还是摩托车，每人次收费5毛，一天可以收费数百元。但很快，有人抱怨收费太贵，也有人说不应该收费。大约半个月以后，那座桥不见了。 不久之后，一座新桥出现在河面上。这桥是在桥头开店的一个生意人捐建的，他在桥的中间树了一块简陋的广告牌，声明免费，“欢迎你到桥头商行”。 免费的桥在一两个星期之后就开始出现险情，随着汛期来临，河水上涨，一次大雨之后，免费的桥被彻底冲毁。 楼道路灯（虚拟） 夏光是一位年轻老师，住学校的职工宿舍楼。他注意到，楼道里的灯泡经常是坏的。黑夜里上下楼时，他想：怎么没人来换灯泡呢？如果谁家里洗手间的灯泡坏了，肯定很快买新灯泡换上；但楼道的灯泡却没人管。 有一天，夏光自己掏钱换上了一只新灯泡。楼道的居民看了，纷纷表扬他，说他做了一件好事，不过没有人打算分摊买灯泡的费用。不久后，灯泡又坏了，夏光准备再买新的去换，但转念又想：楼道的灯泡以后还会坏，总不能一个人无休止地做好事吧？他觉得买灯泡的钱应该由楼道里的居民平摊。 夏光去找楼道的居民谈这件事。有5家愿意分担费用，另外3家却不愿意，有人说：“我家不需要路灯，你们需要的话自己买好了。”夏光想，这家人肯定需要路灯，而且肯定会受益于路灯，可是他即便不付费，也无法把他排除在路灯的使用范围之外。无奈之下，夏光只好放弃了买灯泡的想法。到了晚上，楼道里依旧漆黑一片。 2．解决外部效应问题 外部性：一个人的行为影响另一个人福利的情形，这种影响发生在现有市场之外。 如，你的室友开始吸烟，污染了空气并使你的境况变坏。 3．市场竞争的缺陷——垄断问题 中国的八大垄断行业 1、石油天然气行业：垄断专权与不完全经营权并存 2、电力行业：合理的价格机制尚未形成 3、电信行业 4、邮政业：体制改革严重落后 5、钢铁行业：要素市场垄断，产品市场竞争 6、汽车行业：民营企业壁垒重重 7、银行业 8、市政公用行业 4．市场信息不充分的问题 假定你想买防穷保险，在竞争市场上，企业提供这种“贫穷险”能赚钱吗？ 如果你买了这种保险，就不会去努力工作。为了限制这种行为，保险公司必须监控你，以确定你的低收入是因为运气不好还是游手好闲。可是，这种监控很难做到。因此，不存在贫穷险市场。 信息不对称：交易中的一方拥有信息，而另一方得不到。 练习 下列市场会产生效率结果吗？为什么？ A、海滨住房的防潮险 B、医疗 C、股票市场 D、个人电脑 E、对想上大学的学生的贷款 F、汽车保险 一、市场失灵及其表现 从1978年到2010年，我国城镇居民人均年可支配收入增加55倍，农村居民人均年纯收入增加近43倍。 城镇居民最高收入组与最低收入组之间的人均年收入差距从1985年的2.9倍扩大到2009年的8.9倍。 二、政府干预失效 市场总体上的有效性与局部上的缺陷性并存，这是市场经济的一个极为重要的特征。政府干预也并非总是有效的，如果政府干预干扰了正常的市场规则（或是因为越位，或是因为干预不当），就会导致政府干预失效。 政府失效是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说，政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。 二、政府干预失效 政府失效可以归纳为如下几方面 1、政府决策失误 大的方面：发展战略和经 济政策失误 小的方面：投资项目或准 公共物品提供方式选择不 当 2、政府职能错位 越位，如政府代替市场参与竞争性行业的投资 缺位，如公共设施、义务教育、环境保护等投入不足 2008年，中国公共教育支出占GDP3.48%，低于高收入国家5.4%和世界4.6%的平均水平 公共医疗卫生支出占GDP比重为1.9%，低于高收入国家7%和世界5.7%的平均水平 社会保障、教育、医疗卫生支出占财政总支出25%，美国75% 3、政府提供的信息不及时或失真 经济形势判断 气象预报 自然灾害预测 4、寻租行为 公共选择理论认为，一切由于行政权力干预