发达国家与发展中国家公共行政的比较.docxVIP

发达国家与发展中国家公共行政的比较传统上讲，发达国家是指经济、技术、人民生活水平程度较高的国家，发达国家的评价标准主要是这个国家的人均国内生产总值相对较高。与发展中国家相对。不过，在这里我们采用的是费勒尔·海迪的分类方法，他将各自具有相似的行政特征的国家分为发达国家与欠发达国家。发达国家的公共行政尽管在国家之间都存在着个体趋异性，但是发达国家的社会环境相对稳定，这些国家的官僚组织也有着某些共同特征，下面我们可以具体来看一下：官僚机构相当发达（规模庞大和结构复杂）并具有工具性。德国联邦政府的官僚机构：1949年的波恩宪法规定，总统由选举产生，履行立宪君主的职责，任期5年，权力非常有限。首席行政长官由总理担任，总理被宪法设计为拥有强大权力的行政官，每4年选举一次，总理完全以个人意志任命为他服务的各位内阁部长。总理领导下的行政机构，包括总理办公室和数量不定的政府部门，这些政府部门的设置都由总理决定。在政府各部门中，部长是各部首领，部长的工作机构包括一名私人助理以及一名公共关系助理，一个管理日常文书和行政事务的办公室，还有一名或者两名国务秘书。在部长下面，部内通常设置司作为下一层机构，司内设处，作为该部的基本工作单位。德国的公共服务部门分布广泛。在重新统一前，联邦德国雇员几乎达到总人口的8%，约占这个国家有收入的就业人员的20%。现在，工作于联邦官僚机构的德国公共雇员不足10%，由于在计划执行方面依赖于各州，所以联邦官僚的增长速度要低于各州雇员的增长速度。所有的德国公共雇员被分为三类：常任文官、任职时间不同且不享有养老金权利的有薪雇员和建立在短期契约关系基础上的以工资为收入的体力劳动者。在这三种公共雇员中，常任文官的比例最大，占所有公共服务人员总数的45%左右，包括法官、教师、铁路和邮政系统的管理人员以及各部中占据较高职位人员中的大多数。相比较而言，常任文官具有较高的社会地位，而且从理论上讲，他们所在工作岗位的责任也更大。官僚组织高度专业化。社会上出现的不同职业和专业，多数也是官僚组织所需要的。美国人从一开始就偏爱具有专业技术能力的文官候选人，行政机关选拔的文官都具有相应的专业技术才能。这种选拔强调职位以及与职位相关的必备条件，也就是要求候选人能够有效地履行职务，而不注重评价与某类职位相适应的个人潜能。因此，美国对公务员的录用遵循专才的标准。所谓专才(Professionals)就是广泛的吸纳各类专业人才来服务政府，强调要注重应考人具有的所需职业的专业技能，强调个人在专业领域中的一技之长，而并非重视这个人的整体素质；同时，重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者就任高级公务员职务。在高级公务员的录用过程中，常常通过面试直接录用或者根据招聘和评估委员会的推荐来任用人才。比如美国政府机关会破格录用像律师、会计等拥有某种技术资格的人员充实公务员队伍，有时甚至对专业人员不通过考试而直接录用。这些都能体现出官僚组织的高度专业化。官僚组织具有高度的职业化理性。在日本，要想跻身于高级官僚队伍，还存在着诸多限制，必须经过一系列严格的资格考试才可能获得成功，而且，除此之外，还非常强调官僚的法律知识和法律精神。高级文官考试在很大程度上就受到法科院系的影响，考试也是有意针对法科院系的毕业生设计的。这就侧面反映出了这样一个事实：法科院系通常加强了政治科学和经济学的教育并培养了少许管理职能。日本战后的高级文官中有超过2/3的人都是法学院的毕业生，这个事实凸显出这种专业化的法学教育具有相当程度的优势。当然，虽然这意味着强调法律技能的重要性，但法律系的毕业生在高级文官中占据统治地位的情况可能会导致在行政机关中产生学院派系现象，由此导致在文官的任用和晋升方面广泛地存在着偏袒。同时也会导致官僚群体的同质性。官僚组织角色十分清晰。英国高级文官目前普遍扮演的政治角色有三个：第一个角色就是独立地执行政策，执行性的角色囊括了很大范围的行动自由，因为执行涵盖了许多立法的制定和大量授权性的立法权力。第二个角色就是向部长提供政治建议以便作为政策决断的基础，这个角色至关重要且十分艰巨，这要求文官提高对行动建议的政治暗示的敏感性。第三个角色就是文官与部长相互提供政治保护的共生关系——作为文官保护部长的回报，也作为提高了部长声誉的回报，文官会受到部长的保护，使其免受来自于议会、新闻媒体和公众的干扰。英国文官对自己的定位非常清晰，他们不会直接去与公众打交道，也不会直接控制公众或者下级政府机构。高级文官一般也不会离开他们的行政职业转而服务于社会上的其他精英群体，也不会积极地参与到党派政治中去。他们充分认识到自己“可以做的事情和不可以做的事情”。官僚组织得到其他政治机构的有效控制。自1949年以来，我国就一直坚持着一项原则——利用各种各样的方法实现官僚机构的政治化，使官僚机构能够回应党的路线、