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加强章程建设，推进学校依法办学自主管理 摘编于教育部《依法治校实施纲要辅导读本》 前言：为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的实施，当前全国各级各类学校都在全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，构建政府、学校、社会之间新型关系，加快建设现代学校制度。 所谓依法治校，就是要在依法理顺政府与学校关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校章程和各项制度，健全学校内部治理结构，进一步落实师生主体地位，实现学校管理与运行的法制化、科学化、规范化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。 我们要通过学习提高对依法治校内涵的理解，要通过制定完善学校章程，建立健全现代学校制度，推进学校依法办学自主管理。本次学习结合区教育局制定下发的《南开区学校章程制定办法（暂行）》的条款内容，重点领会章程的含义、制定章程的原则、章程的内容、制定学校章程的程序、制定学校制度的要求。为各单位依法制定具有自身特色的学校章程、具有科学性、可操作性的学校制度奠定基础。 一、章程的含义 （一）章程的一般概念。章程是一个组织、社团经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的纲领性文件，是一种根本性的规章制度。它规定了一个组织和社团的组织规程和办事规则，其属下所有组织和成员予以承认、共同遵守，因而是组织和社团的最高行动准则。章程的制定要通过合法的程序，在制定过程中要广泛征求相关者的意见和建议，并由组织的最高决策机构通过方能正式生效。它的起草、修订乃至废止都要经过一定的程序，对一个组织和社团来说，章程具有法定的权威性和广泛的约束力。 （二）学校章程的内涵。学校章程是学校根据《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《民办教育促进法》等法律法规的规定，按照《全面推进依法治校实施纲要》的要求，经过内部起草、民主讨论、协商和审议，并经教育主管部门依法审定和核准，形成的规范和决定学校的宗旨任务、办学目标、内部治理结构、决策程序、组织规程、民主监督机制以及重要管理制度、办学活动基本准则等重要事项和办事规则的根本性制度，是学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。学校要以法律法规和章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。 学校章程是随着办学自主权的产生而产生的。在我国，学校章程是教育管理体制改革的产物。1995年，《教育法》提出，学校有按照章程行使自主管理的权利。2010年，《教育规划纲要》明确要求：“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度。” （三）章程的地位和作用 1、章程的地位。章程是学校依法自主办学的总宪章，是学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的的基本准则。学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。学校应当公开章程，接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、社会公众依据章程实施的监督、评估。根据法律法规的规定，章程在学校办学管理中的作用包括：一是章程在学校的制度体系中具有基础性、准则性作用，是学校校内的“宪章”;二是章程具有规范和统领校内及管理制度的功能，是学校行为的基本准则；三是章程是学校接受外部监督、实施自我监督的基本依据，是联系学校与教育主管部门、社会关系的桥梁及纽带。 2、制定章程的作用 第一、章程的制定标志独立法人地位的实质性落实。法人组织是建立现代学校制度的基础。法人是一种享有民事主体资格的组织。《民法通则》第36条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”这些要通过学校章程加以确认。 第二、章程的制定是关于学校决策权力的制度安排。制定章程的重要任务，就是要明晰关于学校重大事务的决策机制，确定各利益相关方面既相互支撑又相互制衡的决策机构及其议事规则，形成民主决策的制度体系。切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。 二、制定章程的原则 （一）法治原则 1、章程的制定要落实依法治校精神。章程制定要遵循法制统一的原则，遵守法律的原则与规定，以中国特色社会主义理论体系为指导，把握社会主义办学方向，将依法自主管理的理念落实到具体规范当中。要落实依法治校的精神，全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权