台湾患上TPP“焦虑症”.docVIP

台湾患上TPP“焦虑症” 　　号称“最高标准”、“非传统”、“21世纪新一代自由贸易协定”的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）一直备受全球瞩目。2016年2月，在美国的强力推动下，参与第一轮谈判的12个成员签署了TPP协议，已进入到各成员立法部门的审批程序中。对于TPP，5月执政的台湾新当局不仅承袭了马英九时期“希望参与”的态度，甚至表现得更加积极。台湾为何“非加入TPP不可”？为加入TPP将付出多大代价？谁又将为此“买单”？ 　　自由贸易为“名”，政治利益为“实” 　　当前美国国际经贸战略有两大重点，一是在亚太地区推动TPP，二是与欧盟推动TTIP（“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”）。若两项协议都能达成，特别是完全由美国主导的TPP达成，将使美国继续享受“美标”自由贸易带来的巨大经济利益。有研究指出，TPP有望每年为美国增加700亿美元以上的收益。此外，还有助于实现美国“出口倍增”计划、创造数百万个工作机会，以及与日本、欧盟两大经济体形成更紧密经济联系。 　　但相比于经济意义，TPP的政治意义和战略意义更为重大。一是TPP将使全球贸易版图出现重大变化，美国在世界经济体系的龙头地位将更加巩固。超强的经济实力是美国在国际事务中拥有发言权特别是主导权的重要保证。二是在美国“亚太再平衡”战略中，TPP是重要经济支柱，可藉此提升美国在亚太地区的地位，同时也可“遏制中国崛起”。中美在亚太地区的竞争是现实的，美国在亚太地区事务主导权的扩大势必能“有效消减”中国在国际政治上的影响力。三是美国可能通过TPP成为“自由贸易游戏规则的改变者”，对于美国主导的“国际经贸新规则”，未来其他经济体只能选择“参与或不参与”、“接受或不接受”，没有“修改规则”的空间。一旦成为现实，将强化美国在全球治理方面的领导作用，包括中国在内的更多国家或地区若寻求成为TPP成员，就需在经济或政治方面做出妥协。四是美国可以以TPP为经济纽带与盟友加强联系，有利于其扩大盟友范围。 　　美日国会“卡关”，TPP前途曲折 　　TPP自2016年2月签署后，发展并不如预期般一帆风顺。在美国内部，一直存在批评和反对的声音。包括农会、环保社团、人权组织在内的民间团体强烈反对该协定，而以民意为取向的国会议员们当然也对TPP“看不顺眼”。此外，尽管TPP受到现任总统奥巴马的全力支持，但即将在11月进行的总统大选将为美国选出新一届领导人，新总统的态度也是必须考量的因素。有意思的是，除了传统的支持自由贸易的商业群体外，在美国支持TPP似乎成为“极其讨厌中国”、“不和中国进行贸易”的代名词，甚至连奥巴马都将“不能让中国书写全球经济的规则”作为争取支持TPP的主要“卖点”。总体看，当前美国的政治氛围对TPP在国会获得通过十分不利，在年内获得国会批准的可能性较低，甚至还传出“新总统上任后可能进行重新评估和修改”的声音。这也引起了新加坡等其他成员的不满。 　　“拖后腿”的不仅是美国，还有TPP第二大经济体日本。其实自谈判之初，日本对于加入TPP就显得态度犹豫。由于国内反对声音过大，日本政府始终不敢违背民意，直到TPP已经进行了18轮谈判，强势而亲美的安倍政府上台执政，日本才赶上TPP的“末班车”，正式加入TPP，成为第12位成员。虽然加入TPP可促进日本汽车、家电等产品的出口，但大量廉价农产品涌入日本，将对日本农业造成严重冲击。日本反对加入TPP的农牧业团体称，TPP将使日本“农业人口减少146.5万，农户收入减少11.9%”。TPP协议签署后，安倍政府本希望“率先行动，提高早日生效的声势”，但4月日本国会众议院成立特别委员会，专门审议TPP协议及其相关12项法条的立法或修正。日本政府为加入TPP在农产品方面做出巨大让步，使其受到在野党的猛烈抨击。在“民意”压力过大的情况下，日本政府也不敢强行通过TPP协议，不得不拖延至2017年再进行审议。 　　根据TPP协议规定，12个成员须在两年内完成国内的议会审批手续，TPP才能正式生效。若两年内无法完成，12个成员中GDP比重合计超过85%的至少6个成员完成手续，60天后即可生效。在12个成员中，美国的GDP占60.4%，日本占17.7%，两国中只要任一无法通过，TPP就会名存实亡。美日两国审批不顺的情况也对其他成员造成负面影响。在越南，刚刚换届的新政权对“自由化”经济改革及TPP开始持更警惕和谨慎的态度；在马来西亚，TPP可能导致民生问题、特别是药品价格大幅上涨等引起民众强烈不满；在新加坡，官员直接指责“若美国国会对TPP进行修订，会造成整个协定瓦解的风险”。 　　台湾经济长期低迷，欲借TPP“东风” 　　TPP是一个多边自由贸易协议，能促成成员间关税以及其他贸易壁垒的削减。传统的观点认为，这种商品、生产要素的自由流动，能在