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卫星城：调整工业布局 缓解人口压力 　　摘 要：卫星城建设是城市化和工业化过程中的重大战略抉择。“大跃进”时期，上海闵行卫星城的建设促进了上海城市工业布局调整，改变了城市发展的空间分布格局，引起了市区人口的外流，缓解了城市中心区人口过度增长的压力。然而，卫星城工业和人口的快速膨胀也存在严重的隐患。 　　关键词：卫星城；闵行；工业布局；人口压力 　　1958年是我国第二个五年计划的开局之年，社会主义建设在“总路线”和“大跃进”思想的指引下“乘风破浪”，在全国掀起了巨大的高潮。就上海来说，正确贯彻市委关于上海城市建设改造方针，充分利用上海附近地区建设条件，合理布置工业，调整工业布局，分流市区人口，缓解城市发展压力，成为了当前工作的迫切要求和首要任务。以此为契机，由市政府统一规划，上海卫星城建设轰轰烈烈拉开了帷幕。而工业基础相对良好的闵行地区便成了这次建设的先行者，成了上海市着重建设的第一个卫星城。 　　笔者在查阅上海城市建设及闵行发展的相关档案和对有关人士进行口述采访的基础上，试图就“大跃进”时期（1958～1961）闵行卫星城建设对上海工业布局调整及城市人口变迁方面的影响作一简要的分析，不足之处，敬请指正。 　　1 工业布局的调整 　　上海工业在其发展初期主要是沿江沿河分布，工业布局不合理，由此造成一系列社会问题。新中国成立后，在国家工业化战略及城市建设方针的指引下，上海步入新的城市转型时期，即由消费性城市逐渐向生产性城市过渡。这一城市定位的变革刺激了以发展重工业为主的城市工业布局调整，“在‘一五’时期，上海重工业有了较大发展……‘一五’计划完成时，上海工业结构开始向重、轻、纺织并举的方向发展”。[1]在此过程中，基于城市空间结构优化和保护生态环境的双重考量，1958年起，按照“大分散，小集中”的规划原则，上海市政府因地制宜，陆续兴建了一批卫星城镇（表1）。①它们往往是在某一行业主导下，以工业建设为灵魂，以居住生活设施相配套，逐渐发展并趋于完善，“因工而兴”的属性及显著的工业化特征使其常常被冠以“工业卫星城”的称号。 　　闵行位于上海市南郊，黄浦江上游左岸，原是上海县管辖的一个市镇，是县的政治、经济中心和农产品集散的市镇，解放初人口约6000余人。第一个五年计划期间，上海电机厂、上海汽轮机厂来闵行建厂，随着工厂、学校的不断发展，至1957年底，闵行镇已由先前的农业市镇渐渐转变为一个小型的工业城镇，人口达3万余人。 　　1958年，闵行被规划为一个新的工业卫星城，一批工厂企业按照政府统一规划，或就地新建，或直接将厂址从市区迁入闵行。1958年下半年，计划来闵行建厂的企业有17家，包括锅炉厂、重型机器厂、上海汽轮机厂、上海电机厂等。后来，尽管一些厂因计划变更，不来闵行，但截至1959年，闵行已有工厂22个，包括国有工厂7个，地方国营工厂7个，公私合营工厂4个，自作工厂4个，总体厂房建筑面积为324000平方米，比1949年增长 　　31倍。同时，为了适应工业人口的迅速增长，闵行新建了18万平方米的工房和三万平方米左右的商业网。 　　闵行这些工厂大多是一边生产，一边基建，一边迁厂。其中，原来在这里正常生产的基础上进行扩建的有汽轮机厂、电机厂；原来在市区生产，迁到这里来扩建，进行两头生产同时扩建的有上海锅炉厂、重型机床厂、重型机器厂；原来在市区生产，开始到这里来扩建，但生产仍在市区的有上海机器厂、新民机器厂等。 　　将闵行规划为工业卫星城镇，有其有利条件：第一，在现有工厂的基础上组织产品配套、工艺协作；第二，利用现有建筑、水电等公共服务设施进行基本建设；第三，利用现有的公路、航道与上海以及各地区的经济联系。闵行的工业生产是配套协作的，闵行是以机电制造工业为主的卫星城镇，在上海，机电工业的发展是与产品配套、工艺协作、设备共同利用、原料综合利用等有关的。根据调查，在产品配套方面，电厂设备主要有四个部分，其中锅炉部分和汽轮发电机部分在闵行已经配套生产，由锅炉厂、汽轮机厂、电机厂共同承担，在这两部分中缺少的开关、仪表，则是与上海市区工厂合作。在工艺协作、设备共同利用方面，目前电机产品的大型配件和热处理是以重型机器厂为中心，与汽轮、电机厂协作解决，但有些大型配件，现在还要依靠上钢五厂供应。闵行卫星城与城市中心区之间的“共生”发展，有利于市区工业的“有机疏散”，促进了工业布局的调整，对上海乃至全国的发展具有重要的意义。 　　然而，在具体历史条件下，受主客观因素制约，闵行卫星城的工业规划及建设也存在一系列严重的问题。一般而言，城市规划在国家大政方针及政策的指引下，还需要依据当地经济发展实际情况进行合理安排，如规划布置采取适当措施，留有余地，对城镇发展可以不致发生困难。但是规模确定过大，对近期建设就会造成不良后果。闵行的