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中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：30 中国农村发展理论与实践 论文题目：农村老年人问题的调查与研究 学生姓名 管乐 专 业 法学 层 次 专升本 批 次 102 学 号 w130244102015 学习中心 河北广播电视大学 2012年 5 月 中国农业大学网络教育学院制 摘要 改革开放以来，我国经济发展水平不断提高，但同时我们不得不看到我国城乡之间的差距由此加大，而且二者之间呈现出逐渐加大的趋势。由此，农村中大量青壮年劳动力前往东南沿海和大中城市务工，造成许多农村老年人留守家中，无人照顾。这样，就导致了留守家庭的出现。所谓留守老人或空巢老人，指身边无子女共同生活，只剩下自己或老俩口独自生活的老人“十一五”规划提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并把它作为全面建设小康社会的重大举措。目前，我国已经进入老龄化社会，农村老年人是农村人口的重要组成部分，了解和关注他们的生活质量，是建设社会主义新农村必不可少的部分。  随着“民工潮”的拥进，目前媒体舆论、政府官员与学者多在关注民工艰苦和边缘化的生活状态，而对于更多的滞留在农村的民工家人却关注不够，例如留守老人。留守老人在生活上遇到的困难比起非留守老人所遇到的困难更多，虽然现在人们的生活水平和医疗水平得到了明显的提高，但对于农村留守老人来说仍然不容乐观，外出务工子女的经济支持能力不可过高估计，所以留守老人更应该受到全社会的共同关注。由于我国大规模的人口流动出现在20世纪80年代，所以国内学者对于“留守老人”的研究起步较晚，研究成果不是很多。国内对留守老人的研究起源于我国改革开放后产生的“出国潮”。留守老人的研究内容，包括在成年子女外出后的老年人的养老问题、老年人抚养孙子女的隔代教育等问题.吸引了社会和学术界更多地关注这些家庭的生存状态、面临的问题，并积极探讨相应的对策。 1农村留守老人的概念 农村留守老人是指那些因子女(全部子女)长期(通常半年以上)离开户籍地进入城镇务工或经商或从事其他生产经营活动而在家留守的父母。这部分群体的流动通常指从农村到城市,从农业到非农业转移,但也有一部分是从经济不发达农村流动到经济较发达的农村,其从事的生产经营活动依然是农业。但不论他们以何种形式生活,去向何处,只要与自己的父母生活两地,通常在半年以上者,其父母皆为留守老人 农村留守老人生活存在的问题 农村老年人的养老问题既是家庭问题，也是社会问题。家庭养老是当前农村老年人的普遍养老方式，随着子女纷纷外出务工，一旦家庭“空巢化”后，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料，在这方面子女在老年人心目中有不可替代的位置。随着农村留守老人队伍的不断加大，带来的养老等一系列问题不容忽视，据祁门县农调队对该县安凌镇星星村李一组、闪里镇合城村杨子湾组及凫峰乡凫坑村古城组等三个村民组进行了专题调查，主要表现在： 3.造成农村留守老人困难的原因 3.1农村的社会福利与养老机制不健全 农村留守老人作为特殊的群体,造成这一现状的原因,不仅仅包括制度方面以及家庭结构方面的因素,同时也在一定程度上受到传统观念的消极影响。由于二元社会结构的存在,我国农村社会养老保障建设严重滞后。到2006年末,参加农村社会养老保险的人数仅为5 427万人。并且,当前的社会福利和养老机制绝大部分只涉及老年人的经济供养,对老年人的生活照料方面关注很少。 3.2城乡二元体制的限制和束缚 首先,受城乡二元就业制度的影响,农民工在城市里没有稳定的工作,失业后在城市里享受不到社会支持。所以,农民工在城市里就业面临着各种风险与不确定性,自身可能在城市里就是弱势群体的一部分,很难在这样一片陌生地去尽己之孝道。其次,城乡二元社会体制下的城市居民享有的各种社会福利,却与农民工无缘,他们只能靠自己微薄的收入来支付各种费用,这必然会加大他们的生活负担。最后,自家庭联产承包责任制实施后,农村土地得以较好地利用和开发,在一定程度上能满足农民的基本生活需要,而作为缺少知识和文化的农村留守老人这一特殊群体若在城市则必将被社会所遗忘。 4解决农村留守老人问题的对策 营造尊老,爱老,敬老的家庭及社会氛围,宣传子女对老人照料的责任和义务,继续发扬尊老爱老的传统,建立和谐的代际关系。宣传社区助老的意义,为社区助老打下思想基础。在行动上,重视为老服务,增加社区助老服务的设施。建立“需求导向型”的农村保障体系，完善我国社会福利体制,加大对老人生活照料的关注。加快发展农村合作医疗制度和养老保障制度建设的步伐,不断扩大覆盖面,提高医疗救助水平。地方政府在政策上应关注“留守