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关于印发《湖州市工商行政管理系统2008—2012年惩防体系建设实施方案》的通知 发布日期:2008年10月21日 湖州市工商行政管理系统2008 —2012年惩防体系建设实施方案 为进一步加强和完善以惩防体系建设为重点的反腐倡廉工作，根据《浙江省工商行政管理系统2008-2012年惩防体系建设工作意见》的总体部署和湖州市委有关2008-2012年惩防腐败体系建设的具体要求，结合我市工商行政管理系统实际，制定如下实施方案。 一、指导思想和工作目标 深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观和和谐社会建设理论为指引，把惩防体系构建融入工商行政管理中心工作中，注重发挥促进和保障作用；坚持合力共建，建立完善的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的惩防体系和党风廉政建设格局；坚持以人为本，在教育、制度、监督和惩治并重的基础上，针对工商行政管理系统实际，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；坚持与时俱进，以改革创新的精神调整和充实构建内容, 巩固和深化已有成果，进一步完善惩治和预防腐败工作，全面推进全系统党风廉政建设和反腐倡廉工作。 通过五年的努力，基本形成以价值观、道德观、法制观、权力观和利益观教育为主要内容的反腐倡廉教育长效机制；基本建立适应新形势需要的科学规范的工商行政管理制度体系；基本确立各类监督主体参与的整体监督格局；基本健全依法依纪查办案件为重要手段的惩治腐败工作机制。构建比较完善的、适应湖州经济社会发展要求的、具有工商行政管理机关特色的惩治和预防腐败体系。 二、领导机制和工作机制 坚持突出党政“一把手”的责任主体和主导作用，强化纪委的组织协调作用，自觉把反腐倡廉工作与工商行政管理工作、业务工作及党建工作有机结合起来。严格落实各级领导班子成员及各处（科）室和单位负责人的“一岗双责”，进一步明确惩防体系各项工作的责任领导和责任部门，确保惩防体系各项构建任务的顺利完成。 坚持执行惩防体系建设“三书两报告”制度，健全例会制度，推行通报制度，实行督查制度，深化考核制度，全面完善惩防体系建设工作长效机制和测评机制，切实推进惩防体系构建。 三、主要任务和工作要求 （一）发挥教育基础作用，强化廉洁从政观念。 1、强化价值观教育。深入推进工商廉政文化建设，拓展廉政教育的广度和深度，形成长效的廉政文化制度规范，使全系统真正确立以“为民、务实、清廉”为核心的科学价值观。 2、强化道德观教育。进一步强化广大工商干部“一心为公、积极向上”的公共精神意识，树立勤政为民的从政理念，形成明荣辨耻的良好氛围，不断创造新业绩。 3、强化法制观教育。教育广大工商干部深刻领会《全面推进依法行政实施纲要》的精神实质，科学、正确、恰当地行使行政管理职权，切实提高的依法行政能力和水平。 4、强化权力观教育。坚持以科学发展观为指导，进行分类、分层施教，深刻揭示权力寻租、权钱交易、以权谋私等腐败行为的严重危害，进一步增强岗位风险防范意识，不断加强职务犯罪预防工作。 5、强化利益观教育。引导广大干部树立人民利益高于一切的观念，教育广大干部算好政治、经济、名誉、友情、家庭、自由、健康“七本账”，在个人利益面前始终保持淡定从容心态，筑牢思想防线。 （二）加强制度建设，健全工作运行规范体系。 1、建立健全科学决策体系。一是坚持民主决策的原则。逐步建立和完善群众参与、专家咨询和领导集体决策相结合的决策调研论证制度、社情民意反映制度、重大问题集体讨论制度。二是注重依法决策的原则。健全重大决策的规则和程序，完善科学依法决策制度，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究。三是体现决策效价的原则。健全决策跟踪反馈制度，建立决策纠错改正机制，建立完善决策绩效评价制度和决策失误责任追究制度。 2、建立健全依法行政体系。一是统一运行流程。规范行政处罚工作流程，严格执行《关于规范工商行政执法办案行为的十条意见》。规范行政审批工作流程，确保行政审批权力“规范、公正、高效、透明”运行，保障市场经济有序发展。规范市场监管工作流程，对市场主体进行全方位的动态管理，形成政府牵头、部门联动、清疏并举、综合整治的良好机制。规范消费维权工作流程，健全商品质量检测工作流程和食品安全监管工作规则，建立“12315”消费安全预警防范体系。规范行政收费工作流程，建立行政收费标准格式化制度，严格执行行政收费许可制度和收费各个环节的工作要求。规范信用监管工作流程，健全企业信用监管工作制度和企业信用评价评定工作规程。规范广告监测工作流程，健全广告监测工作制度，完善广告监测结果运用机制，落实违法违规广告的归类分析、责令改正、通报反馈、立案查处的处理规程。二是规范执法主体。严格执法主体资格，建立健全并严格执行执法人员资格认定制度，对注册登记审查、注册登记核