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外部效应：案例 北京师范大学 王华春 1.案例导入：目标、背景和理论 1.1案例讨论目标 通过视频案例的观摩、讨论、分析和点评，理论联系实际，达到对公共产品、外部性理论的掌握与运用，重点理解在市场失灵领域为什么需要政府干预、政府如何进行干预。进一步加深对公共经济学理论框架理解。 1.2案例背景介绍 过去几年北方沙尘暴每年平均发生十余次，部分沙尘暴甚至飘洋过海远至日本。经过退耕还林、退耕还牧努力气候环境己见成效，但在距离北京400公里某地管理部门乱垦草原，所谓“种了土豆、毁了草原”，为了一时之利，造成土地沙化日益严重，有专家称，长此以往，未来的北京将成为“未来的楼兰” 。 1.3案例涉及理论 公共产品理论 非排他性、非竞争性 政府而不是私人成为公共产品提供主体 政府可以生产或者以制度界定其他主体提供 外部性理论 外部效应和市场效率：如果是正的外部性由于私人收益小于社会收益，出现供给不足；如果是负的外部性由于私人成本小于社会成本，出现供给过剩。 如何解决外部性问题 政府管制或计划 征税和补贴 发放排放许可 私人解决方案：企业合并、协商谈判、道德规范等 科斯定理与产权明晰 2.视频案例：焦点、冲突和问题 观摩教学案例视频(10分钟)并思考相关问题 角色提示： 1.老党员李德以及其他退耕还牧参与者 2. 村委会主任（草原管理局副局长刑某） 3.饲料种植承包人 4.牧民 5.当地、北京、天津、唐山等居民 土豆去向？ 3.小组讨论：问题、原因和出路 课堂讨论 概括本案例主要内容？ 草原管理局、村委会利益是什么？代价是什么？ 退耕还牧提供什么性质的产品？由谁提供？村委会、草原管理局、中央政府对此有何态度？ 种植土豆造成土地沙化成本由谁承担？其中存在什么样的成本和收益关系？ 如何妥善解决案例涉及的公共产品供给与外部性问题？ 请从村委会主任、草原管理局副局长、承包者、牧民、北京市民、公共政策专家等不同角色出发，就上述问题发表见解 4.案例总结：结论、升华与展望 4.1结论与理论升华 4.2共识与展望 4.2 共识与展望 具有强烈外部性的公共产品需防止搭便车，防止个体理性导致集体愚蠢，防止上演公共地悲剧。 退耕还牧、治理风沙是一种特殊的公共产品，环境保护不仅是当地政府的责任，更是全民责任。 基层政府退耕还牧失败是因为政府供给低效率，是政府失灵的表现。而治沙老党员李德的行为是私人供给公共产品的有效形式，但由于个人补偿和保障机制缺失而面临失败。 各级政府补偿机制如果落实不到位，对利益相关方积极性将造成打击，导致生态建设这一公共产品供给不足。 退耕还牧具有强烈的正外部性，应该通过补贴等形式使得相应地方获得外部收益的好处。 对于草原等具有极强外部性的资源利用，需要由包括村民在内的利益相关方进行公共选择，以有效利用好该资源。 考虑和解决外部性问题需要更宽广的视野。开展生态移民等，促进区域经济可持续发展应提倡。 推进村务信息公开透明、村民参与等可以成为基层行政体制改革的突破。 案例追踪 加强跟踪督查确保草原违法落实案件处罚，2010-03-04；主管部门开展非法开垦草原清查，2010-11-01，内蒙古草原监督管理所 *Company Logo *Company Logo Company Logo * 视频案例：焦点、冲突和问题 公共产品、外部性理论互动案例讨论框架 2 小组讨论：问题、原因和出路 3 公共经济学 案例总结：结论、升华与展望 4 案例导入：目标、背景和理论 1 理论层面 理论内涵 现状 政策选择 政策目标 生态补偿机制(生态税、补贴标准、草原产权改革等) 4.1 结论与理论升华：案例理论分析框架 公共产品理论 外部性理论 生态价值理论 提供主体问题 解决路径问题 提供数量问题 政府失灵 市场失灵 补偿不足 经济效益 生态效益 社会效益 和谐发展 ?巴林右旗人工播种紫花苜蓿草种? 播种牧草现场 陈旗草原挖草皮的情形（2007年) 草原已恢复植被（2009年）? *Company Logo