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深化基层改革 破解民生困局 摘要：党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，提出了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面建成小康社会，关键在基层；构建社会主义和谐社会，着力点也在基层。本文从揭露西部基层民生困局现状出发，在分析破解民生困局之重要性基础上，提出了破解民生困局的对策性措施，为深化基层改革提供了参照。 关键词：改革 西部基层 民生问题 党的十八届三中全会是在全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议围绕着全面深化改革这个主题，更加强调发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，这对欠发达地区的基层改革提供了基本遵循。明确政府和市场“两只手”在全面深化改革中的角色定位，有利于发展经济、保障和改善民生、实现基层经济社会的跨越式发展。 深化基层改革，要着眼于西部大开发大局，立足工作实际和地区现状，突出抓好保障和改善民生这个重点工作，推动基层治理体系和治理能力现代化，切实维护社会的公平正义，让老百姓切身感受到基层政权的新变化、基层工作人员的新气息，走共同富裕、奔小康之路。 一、西部基层民生困局之现状 改革开放30年来，我国经济社会各项事业蓬勃发展，国家综合实力不断增强，我国已实现由生存型社会向发展型社会的历史性转变，中国特色社会主义“五位一体”建设取得了举世瞩目的成就。但是，我们更应该清楚地看到，我国还处在社会主义初级阶段，社会主义建设的基础比较薄弱，特别是民生方面还面临着许多新课题、新矛盾。尤其是西部基层地区人民，依然面临着就业难、看病难、上学难、买房难、行路难等一系列问题。 就业方面，西部地区存在着农村剩余劳动力多，就业信息闭塞，用工制度尚不完善等问题。据统计，目前我国农村剩余劳动力达到 2.5-3亿，【1】90﹪以上城镇居民家庭收入来源于工资，属于工薪阶层且收入水平普遍偏低。如西部基层地区高校教师每月实际收人在3000元左右，公务员收入亦不超过3000元。农村居民则主要靠外出打工、返乡零工和出售农产品为生，在农牧区、少数民族偏远地区，那里的居民主要以放牧、出卖牲畜皮毛维持生计。收入分配在层次、机制、分配上对基层百姓不利。 社会保障方面，近几年，中央推行了最低生活保障制度，保障最困难群众基本生活，促进了西部地区社会保障事业的完善和发展。但我国现有的社会保障力度与水平还远远不够，尤其在经济欠发达的西部基层地区，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点，社会保障以家庭保障为主。除医疗保险进行改革试点外，其他保障制度基本上没有建立起来。并且，城乡统筹尚需加强，动态调整机制尚需健全。应继续加大在西部基层地区建立保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系的探索。 二、破解民生困局之重要性 （一）保障和改善民生是全面建设小康社会的重要内容经过全国人民共同努力，我们已经朝着全面建设小康社会的奋斗目标迈出了坚实步伐。当前，我国经济总量已居世界，以工业化、城镇化为重点的现代化建设生机勃勃，人民生活明显改善但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。我国人均国内生产总值仍排在全球100位左右，仍有4000万农村贫困人口、7000多万城乡低保人口，人民生活水平还不高，迫切需要我们加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。 保障和改善民生是构建社会主义和谐社会的重要基石保障和改善民生稳定是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾，民生问题解决得好不好，不仅影响一个地方的改革发展和和谐稳定，而且影响党的路线方针政策的贯彻执行，影响中国特色社会主义事业的大局。只有着手改善民生这一关键环节，才能加快社会主义和谐社会的构建，形成全社会民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的好局面。保障和改善民生是贯彻落实的重要 习近平总书记说过：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。【1】保障和改善民生保障和改善民生是内需的重要投资、出口消费我国经济在保持高速增长的同时，投资、出口与消费之间的不平衡日益突出，部分产能过剩和对外部市场的过度依赖问题十分突出。投资派生需求，消费才是最终需求，而要发挥消费的作用，就要重视民生问题。民生改善，国内消费需求很难持续扩大。只有依靠消费拉动，才能真正实现经济的内需循环与良性互动。鼓励大学生扎根基层，缓解农村、特别是艰苦地区的矛盾。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医疗卫生事业改革发展，努力健全覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务陈锦太 郭忠宁《西部欠发达地区民生问题的现状与对策探析》《天水师范学院学报》[J] 2013年第33卷第3期 【2】涂平荣，周素琴《欠发达地区农村劳动力就业现状分析及对策探讨》《常熟理工学院学报》[J] (