公文写作北科大文学法学院王育杰教授讲义.docVIP

第一编 总论 公文，即公务文书，是国家机关、企事业单位、人民团体及其他社会组织，在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的文件，是办理公务，推动工作进展的重要工具。 学习本编内容，主要是了解公文及公文写作的相关知识，掌握公文写作的基本理论，了解公文的行文规则，掌握公文的格式要求，明确公文写作的基本思路，提高公文写作水平。 第一章 公文概述 本章的内容主要是阐述公文的特点、作用和类别，帮助读者了解公文的整体面貌。 公文的特点 公文的特点，是指公文与其它文章相比的独特之处。事物的特点，是由事物 的本质决定的，把握了事物的特点，就是把握了事物本身。了解和掌握公文的特点，有利于公文写作反映公文的本质要求，体现公文的特色。 公文的特点主要表现在以下几方面： 一、公文具有法定的作者 公文的作者，是党政机关和其他社会组织。这些组织是依照国家有关法律法规而建立起来的，并能以自己的名义行使法定的权利和职能，担负一定的责任和义务，具有法定的地位。不具备法定地位的个人或组织无权制发公文。 有的公文以领导人的名义制发，例如，《中国人民共和国主席令》、《国务院总理令》等。这种情况，领导人是以其所在组织的代表身份出现的，仍属于法定的作者。这些人如果不再担任这一职务，也就失去了法定作者的资格。 二、公文具有法定的权威 公文的作者，是具有法定地位的组织。公文反映组织的意愿，传达组织的意图，行使组