发展对外承包工程体的制性矛盾与对策.docVIP

发展对外承包工程的体制性矛盾与对策 当前我国对外承包工程面临前所未有的机遇，但其进一步发展还受到一系列因素的限制。其中对外承包工程自身的一些体制性矛盾是不容忽视的障碍。如果不消除这些障碍，我们很难抓住和充分利用国内外环境条件的变化所带来的机遇。 一、对外工程承包的体制性矛盾 （一）经营主体多元化与经营秩序混乱的矛盾 1999年外经贸部发文调整了企业申请对外承包工程经营资格的标准条件，重点放宽了专业工程企业特别是大型企业和企业集团的资格审批标准。当年就有近400家这类企业获得对外承包工程经营权。作为窗口型企业的原有中央和地方的国际公司在对外承包工程企业中的比重大大下降。这是推进对外承包工程经营主体多元化的又一重大步骤。它有利于调动各地方大力发展对外承包工程的积极性，有利于逐步优化对外经济合作的经营主体结构。但这仍不足以从根本上缓和多年来困扰对外工程承包的经营秩序混乱 问题，还有可能加剧经营秩序的混乱。长期以来，在对外承包工程业务中，始终没能解决恶性竞争、自相残杀、肥水外流的问题。形成这种鹬蚌相争、渔翁得利的局面，有国内外的客观原因，但根本原因在于现有对外承包公司还缺乏有效的自我约束机制；由于技术、管理水平和资金实力低下，多数对外承包企业没有办法采用非价格竞争手段，不得不停留在单纯依靠劳动成本相对优势的低价竞争这种低层次阶段。不少承包公司为了承揽项目，完成必要的营业额，不惜以亏损价格低价竞标。近年来，个别国际公司事实上的破产正是这种低层次恶性竞争的产物。 当前国际承包市场需求总额十分巨大。据英国《国际建筑周刊》估计，目前全球工程建设市场可以直接国际发包的份额应该在1万亿美元以上。但是其中大部分是专业性很强、技术含量高、建设难度大的大型或特大型项目，且业主常常要求采用EPC、DBT、PMC等总承包方式和BOT方式。我国多数对外承包商对此只能望洋兴叹。所以，相对于我国对外承包企业的庞大的数量、相对优势的竞争力而言，国际承包市场的总需求是非常有限的。在“僧多粥少”、大家都希望争夺一点市场份额的前提下，由于众多取得对外经营权的承包企业还缺乏健全的自我约束机制，由于企业外部约束机制也不完美，出现不同程度的“窝里斗”就不可避免。因此，如果没有配套改革，现阶段我国经营主体的进一步多元化虽有助于鼓励竞争、优化经营主体结构，但却不一定有助于对外承包工程的经营秩序，还有可能加剧本已激烈的恶性竞争。 （二）经营主体多元化与“大企业”战略、“大经贸”战略的矛盾。 国际工程承包是各国承包商竞争实力的综合较量。带资承包、总承包和BOT等等已成为主要的承包方式。当前国际承包工程日益朝着规模大型化、技术复杂化、功能多样化、承包综合化等方向发展。在这个竞争空前激烈的市场上，承包商必须具有雄厚的资金实力与融资能力、先进的科技实力、超强的综合经营管理能力、强大的工程设计与施工能力、敏锐的信息捕捉与利用能力。为适应这种竞争态势，我国与对外承包工程相关的种类企业应该通过各种形式联合起来，实施大企业战略。 然而，在经营主体多元化条件下，现有的企业结构同“大企业”战略、“大经贸”战略的要求正出现日益突出的矛盾。我国现有的1400多家对外承包劳务公司普遍存在规模小、力量单薄、经营分散、承包能力单一、综合性复合型人才奇缺、市场交易成本高昂等共同问题，除了少数几家规模较大以外，多数公司基本上无法承揽大型工程项目的一体化建设，只能靠劳动成本低廉的相对优势，从事劳务输出承担小批量土建工程，只能挣一点劳务费。 这种作坊式的企业结构已经并将继续从多方面限制我国对外承包工程的发展。 第一、它制约着我国对外工程承包企业的资金实力和融资能力；严重影响了我国企业承揽海外大型工程项目的竞争力。对外承包企业虽数量众多，但是单个企业资金实力普遍很单薄。资金短缺已成为制约我国对外承包工程业务发展的主要瓶颈。虽然有关部委已经拟定一些政策措施，在资金上予以支持，但是这些措施目前还不够具体，而且很难根本消除资金上的瓶颈。在各自为政、缺乏协作与联合的前提下，经营主体的多元化有可能加剧对外承包企业在资金实力与业务发展上的恶性循环，那就是：单个企业实力弱小—融资困难——人才流失——难以承揽大型工程项目——经营困难，实力弱少——商业和金融信誉差——融资更困难——人才进一步流失——更难承揽工程项目……。 第二、它使我国对外承包企业信息不灵。现有对外承包企业实力弱小，单个企业很难建立起自己遍布全球的信息网络。政府本应该在这方面提供全方位服务，但是政府有关部门和驻外机构在这方面还做得不够。这就要求加快现有企业的结构重组，加强联合与协作，相互沟通信息，尽可能实现信息资源共享。然而，在目前这种各自为政，自相残杀的情况下，各承包企业之间互为竞争对手，很难做到沟通信息与资源共享。有的企业