就业质量要与经济展发水平相适应.docVIP

就业是民生之本。党的十八大报告提出，“推动实现更高质量的就业。”那么，就业质量的内涵、构成要素、衡量指标是什么？当前我国就业质量的现状、问题和原因如何？如何进一步提高我国就业质量……这些问题值得深入研究分析。 就业质量要与经济发展水平相适应 ——关于就业质量问题的研究 ????□劳动科学研究所课题组 ????就业质量的概念及评价指标 ????就业质量是1999年国际劳工组织提出 “体面劳动”概念后，国外部分学者和国际组织关注的一个新领域。在已有文献中，国际劳工组织的体面劳动概念，即 “在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会”，被作为就业质量的定义广泛引用。 ????一些国际组织和专家还探索构建了就业质量评价体系。国际劳工组织提出了 “体面劳动”指标，欧盟委员会提出了 “工作质量”指标体系，欧洲基金会构建了 “工作和就业质量”指标体系。2010年2月，联合国欧洲经济委员会协调上述三个国际组织，编制了统一的 “就业质量”指标体系，包括就业安全与规范、劳动报酬、工作时间和工作生活平衡度、工作稳定性及社保、协商与谈判机制、技能培训、员工关系与工作动机等7个维度，并据此测度和发布了加拿大、芬兰、法国、德国、以色列、意大利、墨西哥、摩尔多瓦、乌克兰等9个国家的就业质量国别报告。在我国，一些专家学者也对构建就业质量评价指标进行了探索。大多数文献都将就业率、供需比、工作的稳定性、收入、社会保障、劳动关系和就业满意度等纳入指标体系。 ????课题组认为，就业质量应该是一个主客观相结合、宏微观相结合的概念。从微观层面上讲，就业质量是指就业者的主观感受和评价、就业者就业状况的客观表现。从宏观层面上讲，它体现为一个国家或地区劳动力市场的运行情况和资源配置效率。在就业质量指标体系评价方面，可以在借鉴有关国际组织较为成熟的指标体系的基础上，结合我国现阶段经济发展水平和就业工作实际，充分考虑有关指标的可得、可用性，研究建立适合我国国情的就业质量评价体系。具体来说，可以重点从五个维度进行评价：一是就业机会。可重点考察新增就业、就业人口总量、劳动参与率、失业率、就业结构等因素。二是就业状况。包括工作本身的具体特征和工作场所的具体特征，是否能够使劳动者通过就业改善家庭生活。可重点考察劳动者的工资薪酬和工资增长、社会保险覆盖及待遇、劳动者的工作时间、就业安全、禁止童工等因素。三是劳动关系。主要看劳动者就业权益是否得到充分保障，重点考察劳动合同覆盖率，是否有平等协商和社会对话机制等因素。四是就业能力。主要看劳动者是否得到有效的职业培训，从而提高职业技能水平及参与企业管理的能力。五是就业环境。重点考察劳动力市场基础作用的发挥、就业服务的覆盖面和质量、有利于劳动者就业创业的政策环境、劳动者的就业观念、就业公平等因素。 ????我国就业质量的现状、问题及原因 ????根据课题组确定的就业质量基本含义及指标体系，课题组对我国就业质量进行了初步考察，可以看出，近年来我国就业质量得到了明显改善，但仍然需要不断提升，从而不断满足广大劳动者对就业质量的要求。 ????（一）我国劳动者就业质量得到明显提升 ????——从就业机会看，就业规模持续扩大。2011年末，我国就业人员总量达到76420万人，比2002年增加3140万人，年均增加348.9万人，劳动力参与率保持在70%以上。2003年至2011年的9年间，全国城镇新增就业累计达9800万人，城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平，城镇登记失业人数维持在1000万人以下。就业结构不断优化。城镇就业人员保持快速增长，占全国就业人员总量的比重从2002年的34.3%上升到2011年的47.0%，三次产业就业人员比重由2002年的50∶21.4∶28.6转变为2011年的34.8∶29.5∶35.7。 ????——从就业状况看，职工工资水平稳步提高，2002年至2011年，全国城镇单位在岗职工平均工资从12422元增长到42452元，年均增长14.63%。初步建立了基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和政策体系框架。社会保险覆盖面不断扩大，待遇水平不断提高。以工作时间、休息休假、女职工和未成年人特殊劳动保护为主要内容的基本劳动标准体系初步建立， 《劳动法》明确劳动者每日工作时间不超过8小时，用人单位延长工作时间每日不得超过3小时，每月不得超过36小时，延长工时需按规定支付加班费。劳动者工作环境不断改善，亿元GDP安全生产事故死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173，工矿商贸十万就业人员死亡率由2002年的4.05下降至2011年的1.88，煤炭百万吨死亡率由2002年的4.94下降至2011年的0.564。 ????——从劳动关系看，随着 《劳动法》、 《劳动合同法》出台，