第1章 财政导论.ppt

将洛伦兹曲线与45度线OL之间的部分A叫做“不平等面积”，当收入分配达到完全不平等时，洛伦兹曲线成为折线OHL，OHL与45度线之间的面积A+B叫做“完全不平等面积”。不平等面积与完全不平等面积之比，称为基尼系数，是衡量一国贫富差距的标准。 基尼系数G=A/(A+B). 显然，基尼系数不会大于1，也不会小于零。 按照联合国有关组织规定： 经济学家们通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。据有关数据显示，一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。日本是全球基尼系数最低的国家之一，一般在0.25左右。 基尼系数 收入分配状态 低于0.2 收入绝对平均 0.2-0.3 收入比较平均 0.3-0.4 收入相对合理 0.4-0.5 收入差距较大 0.5以上 收入差距悬殊 国家统计局统计，全国居民收入的基尼系数：2013年0.473，2014年0.469。 方式：税收、转移支付、社会保障、公共支出、通过财税政策鼓励社会慈善事业等。 三、经济稳定职能 含义：财政通过自身收支活动和实施特定的财政政策，调节社会供求总量与结构，促进经济稳定发展的职能。 范围：公共财政活动对社会总需求和社会总供给的影响 目标：实现社会总需求与社会总供给的基本平衡 方式：财政政策、“自动稳定器” 自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 如税收、转移支付 阅读材料：我国公共财政的改革 我国1998年提出建立公共财政的改革目标之后进行了一系列的重大改革： 实施部门预算改革 深化“收支两条线”改革 实行政府采购改革 推行国库集中支付改革 推进政府收支分类改革 深化财政支出改革 推进财政科学化精细化管理 作业： 1、关键概念： 市场失灵 公共品 外部效应 非排他性 非竞争性 公共财政 2、简述公共财政的特征。 3、试论市场经济条件下公共财政的职能。 * * * 第一章 财政导论 教学目标： 1、掌握市场失灵的表现； 2、掌握公共物品的特征； 3、掌握公共财政的概念和特征； 4、掌握公共财政的三大职能； 5、能够运用公共财政职能来解释现实中的财政经济现象。 第一节 市场失灵与政府干预 一、市场失灵 市场失灵（市场缺陷或市场失效）：是指市场经济运行中自发产生的缺陷或弊端，或者说是现实市场中不符合完全竞争条件的因素以及市场运行结果中不完善的方面。 主要表现：公共物品供给不足、外部负效应、自然垄断、市场信息不充分、收入分配不公平、经济周期波动等。 （一）公共物品供给不足 公共物品（公共品或公共产品）：是指用于满足社会公共需要、具有非排他性和非竞争性特征的社会产品。 1、公共品是与私人品相对应的 私人品：私人生产、供私人消费、产权能够界定和量化 公共品：公众生产、供公众消费、产权难以界定和量化 2、公共品具有非排他性和非竞争性特征 公共品的非排他性：是指只要某一公共品投入消费领域，任何人都不能独占专用，从而任一消费者都可以免费消费该公共品。 例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。 　　 公共品的非竞争性：是指一部分人对某一公共品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。即增加一个消费者所引起的边际成本为零。 例如，国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。 3、公共品可分为纯公共品和准公共品 纯公共品：是指完全具备非排他性与非竞争性的社会产品。如国防、外交、立法、司法等。 准公共品（混合品）：是指只具备上述两个特征的一个，而另一个特征则表现不充分的社会产品。 具有非排他性和不充分的非竞争性的公共品，如教育； 具有非竞争性和不充分的非排他性的公共品，如公路、桥梁。 纯公共品的范围是比较狭小的，但准公共品的范围较宽。如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的属于准公共品。城市的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等，也属于准公共品的范围。 （二）外部负效应 外部效应：也称外部性，是指某种经济活动给与这项活动无关的其他社会成员带来的影响。 外部正效应是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价。 外部负效应是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部经济的人却没有为此承担成本。 小案例 （三）自然垄断 垄断是指一个或少数企业独占生产和市场