我国通用航空发展现的状形势及政策建议.docxVIP

我国通用航空发展的现状形势及政策建议□ 李堃摘 要 : 本文基于我国通用航空发展严重滞后的实际情况，认为 “十三五”时期是推进我国通用航空发展的关键时期，迫切需要国家采取相关的政策措施，促进我国通用航空的发展。关键词 : 通用航空 ；发展趋势 ；政策建议一、通用航空发展现状通用航空是指使用航空器从事公共航空运输之外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业和建筑业的作业飞行，抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动以及包括公务飞行和公安、消防等准军事部门的飞行服务。从事通用航空的飞机统称为通用飞机，包括小型（多用途）飞机以及直升机等。通用航空具有机动灵活、快速高效等特点，被广泛应用于抢险救灾、护林灭火以及农药喷洒等保护社会公共安全的范围，因此，世界各国都积极推进通用航空的发展。美国 ：美国是通用航空大国，在册的通用航空飞机大约 23万架，占全球的比重为 65.8%。现有通用航空飞行员约 60 万名，可供通用航空飞机使用的机场有 1.8 万个，通用航空每年飞行时间 2600 万小时，约占民用飞机总飞行小时的 80%。加拿大 ：通用航空在二战之后经历了快速增长，目前，有通用航空器 30418 架、飞行员 61595 人、机场 1700 个，作业时间约450 万小时。澳大利亚 ：目前拥有通用飞机 1 万多架，700 多家通用航空企业及运营商，通用机场 461 个，年飞行时间 169 万小时。巴西：巴西通用航空市场在1960～90年代进入高速增长阶段，30 年间保持了年均 6% 的增长速度。目前通用飞机数量为 10417架，通用机场 2498 个，通航作业年度飞行时间约 1500 万小时。中国 ：目前，我国通用航空飞机总数为 1519 架，仅为美国通用航空飞机的 7‰，加拿大通航飞机数量的 5%，巴西的15% ；通用航空机场、临时起降点约 400 个 ；从事通用航空经营活动的企业为 189 家，通用航空行业现有飞行人员、机务维修、签派等专业技术人员3000 多人，其中飞行人员 2000多人，通用航空作业飞行时间为 59.1 万小时。二、“十三五”时期我国通用航空发展形势1.“十三五”时期通用航空发展机遇“十三五”期间，无论是从经济发展阶段，还是从发展政策等方面看，通用航空产业正面临着良好的发展机遇。宏观经济发展。我国经济总量已位居世界第二，人均GDP 突破 5000 美元，从国际通用航空发展规律看，具备了发展通用航空的经济基础和条件。目前，我国正积极推进长江经济带发展，加快促进“一路一带”和自贸区建设，宏观经济保持稳步发展势头。特别是，根据我国小康社会发展战略部署，到 2020 年我国将实现小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番。“十三五”期间我国经济的快速增长，人们收入水平的快速提高，将对通用航空的需求快速增长，为我国发展通用航空提供良好的基础和条件。发 展 政 策。《 国 家 中 长期科学和技术发展规划纲要（2006 ～ 2020 年）》中，将“低空多用途通用航空飞行器”列为“重点领域”；2008 年，民航局、农业部、国家林业局等出台了促进通用航空发展的相关政策和措施，如 ：把农用飞机列入农业机具补贴范围，提高航空护林飞行小时费等。2012 年《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出大力发展通用航空，巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。空域开放。空域管理一直是制约我国通用航空发展的关键因素之一。自 2007 年起，民航局已着手安排东北地区通用航空政策试点工作，自 2008 年9 月起，低空空域管理改革试点工作已在长春管制分区内启动，初步拟定设置 10 个管制区域，5 个监视区域，3 个报告区域。2010 年，国务院、中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，《意见》要求，形成一整套的低空空域管理和组织模式，充分开发和有效利用低空空域资源，这必将大大促进通用航空的发展。标准规范。为了规范通用机场建设，合理确定建设规模和运行设施，保证通用机场的安全适用性，推动通用航空的规范发展，民航局有关部门着手制定机场建设、场址选择、服务等标准。2. 通用航空发展态势分析国际成熟通用航空市场主要由三大部分组成 ：培训教学 20%、公务旅游（含私人）60%、 公 益 作 业 20%。 目 前，我国通用航空主要以传统作业市场（主要包括农林作业、工业航空、海上石油等）为主，政府服务、飞行培训、短途客货运输、公务飞行等“新兴市场”开始起步。“十二五”期间，随着我国应急救援体系建设加快推进，航空旅游、私人出行等快速增长，我国通用航空实现高速增长，航空生产作业时间年均递增约 20%，根据中国民用