1.长期资产与负债之间的平衡.pptVIP

“重庆经验”进行时 崔之元（清华大学） cui-zy@ “重庆经验” 1 “国资增值与藏富于民并进” 2 “地票交易促城乡统筹发展” -- 我近几个月在“重庆日报”，“二十一世纪经济报道”，香港“亚洲周刊”有一些初步探讨 “国资增值与藏富于民并进” 2008年6月底，重庆市属经营性国有资产突破7000亿，比2002年1700亿增加了4倍，这在过去几年全国性的“国退民进”的大环境中形成一道独特的风景。更令人惊奇的是，这种“国资增值”，不仅没有“与民争利”，反倒促成“藏富于民”：例如，当全国多数城市购房的契税是3%至5%时，重庆购房的契税一直保持在1.5%。又如，中央给西部12个省市的西部大开发优惠政策之一是允许他们对企业只征15%的所得税，但目前只有重庆还在使用15%的税率，其他省市由于地方财政压力主动放弃了优惠，仍然在2008年1月1日前征收33%的企业所得税。因此，重庆的民营企业只须交较少的所得税，这是“藏富于民”的又一表现。在应对当前国际金融危机中，重庆又出台一项“藏富于民”的重大措施：居民第一次买房贷款可以从地方个人所得税中抵扣。这一政策的争议较大, 一些舆论担心这是有利于富人买房的措施.但今年第一季度重庆区县居民在主城购房比例高达42.5%,说明这还是“藏富于普通老百姓”的政策，真正的富人买房是根本不用银行贷款的。重庆的国资市场收益，成为了政府“第三财政”：重庆大学城和大剧院的投资，主要不是来自一般意义上的财政收入，而是国资的市场经营收益，这又是一种间接地“藏富于民”。重庆教育投资已经达到GDP的4%。 突破短期“土地财政” 由于国资全面增值，规划和土地储备相结合，重庆市政府并不依赖短期“土地财政”。黄奇帆说：必须严控土地出让价格，降低商品房成本，藏富于民：“经济适用房土地出让价不超过房价的1/6;中低档商品房不超过房价的1/5;而高级商品房地价不超过房价1/3”。目前重庆主城平均房价低于同类经济发展水平的城市。 地票交易促城乡统筹发展 二○○五年十月十一日，国土资源部发布了 “关于规范城镇建设用地增加与农村建设用减少相挂钩试点工作的意见” ，这是近年来我国解决加快城市化和保护耕地的矛盾的最重要的政策。我国城市人均建设用地80~100平方米，而农村人均建设用地在200~250平方米。如果未来有1亿农民进城，就可将2500万亩建设用地复垦为耕地。实现城乡建设用地增减挂钩，是保障国家18亿亩耕地不减少的战略性措施。城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。和全国其他一些地区相比，重庆城乡建设用地增减挂钩的实验有两大创新： （1）以“先补后占”替代其他地方“先占后补”的用地模式，“先造地后用地”。先把农村建设用地转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，这样对耕地的保护力度更大、保护效果更好。 （2）重庆农村土地交易所的地票交易，有利于城市反哺农村。地票交易使农村集体建设用地与城市建设用地能够远距离、大范围的转换，大幅度提升偏远地区的农村土地价值，实现了城市反哺农村、发达地区支持落后地区发展。黄奇帆副市长说，如果重庆一年有1万亩闲置建设用地复垦后取得地票进行交易，以目前每亩交易价格10万元左右计，每年将有10亿元从城市流向农村。如果能更大范围实现土地流转，级差地租就会更高，就能在更大程度上实现城乡统筹发展。 天津宅基地换房示范小城镇 周转指标： “总量控制，封闭运行， 定期考核，到期归还” 重庆国资增值的三个机制 1. 渝富公司：重庆国资经营和重组的“啜木鸟”：格林斯潘的国有化论述帮助我们理解渝富2004年收购工行不良贷款的成功 2. “8大投”(“8朵金花”）：“五大注资”带动社会资本，规划和土地储备相结合，BOT变BT 3. 接下私营企业“自身掏空”的烂摊子：重组“西南证券”，“三峡银行”上市 格林斯潘：“有毒资产”定价难题 私人股东认为“有毒资产”的目前市场价格太低，不愿卖出，而政府又不愿用太高于市场价格来购买银行坏账。格林斯潘说，如果银行本身国有化或部分国有化了，“有毒资产”定价难题就可以被绕开了：这像钱从一个人的左口袋转到右口袋，初始定价并不那么重要。格林斯潘这种支持国有化的理由非常有意思，可以帮助我们深化对我国国有银行在执行中央经济刺激计划中的作用的理解。如果我们从2004年重庆渝富公司收购中国工商银行在重庆1000多家国有企业的坏账来看，可以说格林斯潘解释了渝富公司成功的原因。因为当时渝富公司用20%的