《县级公共图书馆评指估标》编制说明.docxVIP

行业标准《县级公共图书馆评估指标》(送审稿)编制说明一、任务来源 目前，国外很多国家都有针对全国公共图书馆进行评估的相关标准，而我国尚未有国家层面上对公共图书馆进行评估的行业标准或国家标准。基于此，2012年，由全国图书馆标准化技术委员会申请，经文化部批准，立项制定了《县级公共图书馆评估指标》系列文化行业标准，并列入2013年文化行业标准计划项目。项目计划号为WH 2012-008。二、工作组组成标准的主要起草单位为国家图书馆、首都图书馆、东莞图书馆。为切实保证标准制修订工作的科学性与合理性，工作组由文化部公共文化司、国家图书馆、首都图书馆、广西壮族自治区图书馆四家单位的相关人员组成，组长由多次负责全国县以上公共图书馆评估定级工作的刘小琴同志担任。三、制定背景及原则（一）制定背景图书馆评估是对照图书馆之既定目标评量图书馆业务进展程度及取得成果的重要方法，是政府主管部门行使管理职能、加强业务指导的有效手段，其目的是提高图书馆的利用率并促进其发展。加拿大于上世纪70年代便出版了《联邦政府图书馆绩效评估手册》，详细探讨了绩效评估的概念和图书馆具体实施步骤；美国于上世纪80年代出版了《公共图书馆成效评量》，用以评量图书馆服务绩效。《芬兰公共图书馆法》明确规定市政府应对图书馆提供的信息服务进行评估，评估内容主要是图书馆信息服务的实施情况以及服务的质量和经济效益，日本、英国、澳大利亚、台湾等都制定了适合地区图书馆事业发展的公共图书馆评估标准，并定期更新，如《英国公共图书馆服务标准》、《澳大利亚公共图书馆标准与指南》、《台湾公共图书馆绩效评估指标》、《日本图书馆绩效指标》等。我国文化部于1994年开始组织对全国县以上公共图书馆进行评估定级工作以来，曾先后于1994年、1998年、2004年、2009年、2013年五次在全国开展县以上公共图书馆评估定级。每次评估定级工作都以“全国县以上公共图书馆评估定级标准”为依据，这是我国政府主管部门制定的唯一一个对公共图书馆进行全面评价的量化指标体系。但是，目前我国尚未有国家层面上对各类图书馆进行评估的行业标准或国家标准。为适应现代图书馆事业发展及管理的需要，本工作组在五次“全国县以上公共图书馆评估定级标准”的基础上，特别是在2013年制定的“第五次全国县以上公共图书馆评估定级标准”的基础上，总结历次评估工作中的重点问题，结合事业发展现状及需求，吸纳国外相关标准的成熟经验及做法，建立了一套对县级公共图书馆评估的指标体系，主要对指标定义、方法等内容做出了规定。本标准适用于各级文化主管部门、社会第三方组织以及图书馆自身面向县级公共图书馆开展的评估工作，对县以下乡镇、社区图书馆的评估也可参照此标准执行。各评估主体依据本标准即可对县级公共图书馆的全貌进行评估，也可对其某一项具体工作进行评估，且评估时间不受限制，只需结合评估目的选择合适的评估指标即可。（二）制定原则本标准在制修订过程中，坚持以下原则：（1）科学性原则。标准以文化部历年来发布的统计数据、《中国图书馆年鉴》等为基础设置指标值，同时还注意与已经出台的相关政策、标准等的衔接，如《公共图书馆服务规范》、《文化部 财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作意见》、《公共图书馆基本情况年报》等文件。（2）分级指导原则。标准每个定量指标都设置有“基本值”和“良好值”两档，“基本值”是指一个县级公共图书馆在该指标上的表现被评价为“达标”所应达到的最低值，“良好值”是指一个县级公共图书馆在该指标上的表现被评价为“良好”所应达到的最低值。考虑到不同地区图书馆事业发展的差距，本标准允许在实际评估中，根据需要增加指标值的分档，也可适当调整指标值，但最低值不能低于本标准中规定的“基本值”。（3）适用性原则。标准在制订过程中，统筹考虑事业发展的现实水平和地区差异，充分考虑西部地区的事业发展情况，在对有关评估指标进行大量数据核算的基础上，基本值尽量向中西部地区倾斜，从使中西部地区图书馆也能达到一定的要求。（4）前瞻性原则。标准根据事业发展的现实情况及未来发展趋势，增加了对县级图书馆开展数字化、网络化建设与县域公共图书馆服务体系建设等工作的考查指标。（5）可操作性原则。标准充分考虑了在使用过程中可能出现的问题，如指标的取舍与扩展、指标数据的获取、指标的权重系数等，所以在总则部分对该标准使用应注意的问题进行了详细描述，以保证该标准的可操作性。四、标准主要内容本标准的框架结构如下：前言引言1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 总则5 县级公共图书馆评估指标附录A（规范性附录）评估指标描述附录B（资料性附录）读者满意率调查表参考文献其中，“总则”对本标准的用途及使用过程中的重点问题进行了说明，包括评价方法、评估指标的取舍和扩展、评估指标的权重系数及打分