第六章 行处罚.ppt

第六章 行政处罚(P224) 参考法律、法规 1、中华人民共和国行政处罚法 （１９９６年３月１７日第八届全国人民代表大会第四次会议通过） ?2、中华人民共和国治安管理处罚法 （２００５年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过） 第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的概念及其特征 （一）行政处罚的概念及其特征 1、行政处罚的概念 具有法定管辖职权的行政主体对违反行政法律规范的行政相对人所实施的行政制裁。 2、行政处罚的特征 （1）作出行政处罚的主体必须是特定的行政主体； （2）行政处罚的对象是行为违反行政法律规范的行政相对人； （3）对行为违反行政法律规范的行政相对人的一种惩罚，具有制裁性。 （二）行政处罚与相关概念的区别 1、行政处罚与行政处分 行政处分是指国家行政机关按隶属关系，依法对其内部犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处罚的公务员的一种纪律处分。 (1)所针对的对象不同。（内部相对人、外部相对人） (2)种类不同 (3) 制裁依据不同 (4)法律救济途径不同 2、行政处罚与刑罚的区别 （1）两种行为的权力归属不同 （2）实施处罚的主体不同 （3）实施处罚的对象不同 （4）作出处罚的程序不同 （5）处罚的种类不同 3、行政处罚中的罚款与执行罚 执行罚是行政强制执行的一种，它以处罚的形式促使当事人履行义务。 （1）两者的属性不同 （2）两者的目的不同 （3）两者运用的方法不同 （4）两者发生的时间不同 二、行政处罚的基本原则 （一）行政处罚法定原则 行政处罚法定原则是指行政处罚必须依照法律规范进行，具体涵义包括： （1）处罚设定权法定 （２）实施行政处罚的主体及其职权是法定的； （３）行政处罚的种类是法定的； （４）行政处罚的依据是法定的； （５）行政处罚的程序是法定的。 （二）处罚公开、公正原则 １、处罚公正原则是指行政处罚的设定与实施要公平正直，没有偏私。 设定上——“过罚相当原则” 实施上——“以事实为依据原则”和“过罚相当原则” 做到公正，具体： 听取陈述、申辩 回避 自由裁量权的正确使用 ２、处罚公开原则是指行政处罚的设定与实施要向社会公开。其要求 （1）对违法行为给予处罚的规定要公开，未经公布的规范不能作为行政处罚的依据。 （2）对违法行为实施处罚的程序必须公开 （3）处罚结果公开。 （三）行政处罚与教育相结合原则 　1、处罚的立足点在 教育。但要防止“以教代罚”。 　2、行政处罚与教育相结合原则要求行政主体实施行政处罚时，不能只处罚不教育，要防止“以罚代教” 　　　 （四）保障性对人权利原则 权利保障原则是指被处罚的行政相对人对其权益产生不利影响的行政处罚享有陈述权、申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权和获得行政赔偿权等。 第二节 行政处罚的种类和设定一、行政处罚的种类 行政处罚权的设定权属 案例分析 《某省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》就是某省人大常委会制定的地方性法规。该办法第33条规定：“未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，可以没收渔具和渔船。” 而《中华人民共和国渔业法》第30条规定：“未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，并可以没收渔具。”可见渔业法没有规定可以没收渔船这种处罚种类。 根据《行政处罚法》的规定，在法律已经对“未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞”的行为已经作出行政处罚规定的情况下，《某省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》需要作出具体的规定，必须在渔业法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定，而其擅自设定法律没有规定的行政处罚种类，超越了地方性法规的行政处罚设定权，因而是违法的。 第三节 行政处罚的实施机关和管辖  一、行政处罚的实施机关 指能够享有行政处罚权，实施行政处罚行为的组织。 （一）享有行政处罚权的行政机关 行政机关实施处罚的条件 具有对外实施行政管理活动的职能 必须依法取得行政处罚权 在职权范围 （二）法律、法规授权实施行政处罚法的组织 1、法律、法规才能授权，规章不能授权 2、被授权的组织必须具有管理公共事务的职能 3、必须在授权的范围内以自己的名义实施，并独立承担其行为的后果。 （三）受行政机关委托的组织 基于公共管理的需要，行政机关可以依法将自己拥有的行政处罚权委托给非行政组织行使。要注意三点： 1、行政机关只能将法律规定可以委托的处罚权进行委托。 2、接受委托的组织必须具备法定的条件： 3、委托的法律效果： 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。 （四）综合执法机关 在一定条件下，