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第六章煤炭生产和安全生产许可证 吕梁煤校教师：孙应格 2010.9.26 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国主席令 （第七号）　　 《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于２００３年８月２７日通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。　　 中华人民共和国主席 胡锦涛 ２００３年８月２７日　　 《行政许可法》有八章，83条。 第一章 总则 第二章 行政许可的设定 第三章 行政许可的实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第一节 申请与受理 第二节 审查与决定 第三节 期限 　 第四节 听证 第五节 变更与延续 第六节 特别规定 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则　　 第一节行政许可 一、行政许可概述 （一）行政许可的概念和特征 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（《行政许可法》第二条 ） 行政许可具有以下四个方面的特征： 1．行政许可是依申请的行政行为。 行政许可属于依申请行政行为，以公民、法人或其他组织的申请为起始。无申请即无许可。 2、行政许可是管理性行为。 管理性最主要体现在行政机关作出行政许可的单方面性。因此，不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。 3 、行政许可是外部行为。行政许可是行政机关针对行政相对人 的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财物、外事等事项的审批，不属于行政许可。 （4 ） （4 ）行政许可是准予行政相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是，行政相对人获得从事特定活动的权利或者资格。 （二）行政许可的分类 《行政许可法》第十二条 下列事项可以设定行政许可： （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 《行政许可法》对行政许可分类并没有明确的界定，但依据该法第十二条的规定，按照行政许可的性质、功能、适用条件的不同，我们可以将行政许可分为以下五类： 一是普通许可。普通许可是由行政机关准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为。它是运用最广泛的一种行政许可。 二是特许。特许是由行政机关代表国家依法向相对人 转让某种特定权利的行为。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等。 三是认可。 三是认可。认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。主要适用于为公众提供服务、直接关系公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的资格、资质。认可的主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉，没有数量控制。 如：律师资格许可、注册会计师资格许可等。 四是核准。 四是核准。核准是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设施设备的设计、建造、安装和使用，直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。 如，消防验收、电梯安装核准、生猪屠宰检疫等。 五是登记。 登记是由行政机关确立相对人的特定主体资格。登记的主要功能是确立申请人的市场主体资格，没有数量控制。 （三）行政许可的原则 行政许可法确立了行政许可必须遵循的七项原则： 1、合法原则 合法原则是指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。（ 《行政许可法》第四条） 2、公开、公平、公正原则 《行政许可法》第五条 “设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 　有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 ” 由此可知： 公开原则