第二章 党公文概述.ppt.Convertor.doc

第二章 党政公文写作 第一节 党政公文概述 一、党政公文的含义 党政机关的公文是党政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 行文规则与格式规范参见《中共中央办公厅　国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知》（中办发〔2012〕14号） 《党政机关公文处理工作条例》解读： 为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。 统一了公文种类 原《办法》（国发[ 2000]23号）13种： 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 原《条例》（中办发[1996]14号）14种： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 新《党政机关公文处理工作条例》种类（15种）： 决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要 调整了公文格式要素 《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。” 与《办法》相较，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。 二、党政公文的分类 按行文关系，分为三类： 1．上行文。这是指下级机关向上级机关（包括有业务指导关系的上级机关）发送的公文，如“请示”、“报告”等。 2．下行文。这是指上级机关向下级机关所发的公文，如“命令”、“决定”、“批复”等。 3．平行文。这是不相隶属机关（包括平级机关）往来的公文，如“函”。 三、党政公文的特点 1.鲜明的政治性和政策性 我国的现行公文，是党和国家进行公务活动的重要工具，具有传达贯彻党和国家的方针政策，处理机关行政公务的重要职能。如行政工作中的各种命令、决定、通知、通报等，都代表了政党、政权、团体、企事业领导者的观点和立场，这是其政治性的表现。 同时，它又决定了国家的政策，即处理问题的方法和措施等，二者密不可分。 2.法定的权威性和约束力 公文的权威性是指它在法定的时间和空间范围内，能对受文对象的行为产生强制性的影响。 公文的这种权威性，首先是因为公文有其法定的作者，即指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织，或担负一定职务的负责人。由法定作者制定的公文，代表制发机关的职能和权限，具有法规性和行政上的强制性。 其次，公文传达了制发机关的决策意图，体现其意志和权力，因而对受文机关产生一定的约束力。 3.规范的体式和处理程序 具有法定的规范体式是行政公文区别于其他文体的显著标志。为了使行政公文规范化、制度化，维护其权威性，提高行政公文处理工作的效率，新《办法》对公文的文体和格式作了明确规定，国家技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》颁布了公文的国家标准。这些规定和要求，在撰写和办理行政公文时必须严格遵守，不能自行其是。 同时，公文的制发和办理，都必须经过一定的程序。如发文要经过草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序；收文要经过签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序，不能随意处理公文。 四、党政公文的格式 （一）眉首 1.发文机关标识 发文机关用来制发正式文件时使用的具有固定版式的标识。 发文机关即制发公文的单位，必须标注。发文机关常用红色字体印刷，俗称“红头”，字体为长宋体。 2.发文字号 也称文号，是发文机关编排的公文代号。包括机关代字、发文年份、序号。 居中位于机关标识下方。 如：通大发[2005]8号、国函[2005]18号 3.份号 将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第l行。 4.秘密等级和保密期限 密级分“绝密”、“机密”、“秘密”三级。 顶格标识在版心右上角第l行，两字之间空l字；如需同时标识秘密等级和保密期限，顶格标识在版心右上角第l行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。 5.紧急程度 《条例》规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”） 。 顶格标注在版心右上角、密级下方位置。 6.签发人 代表发文机关核准并签发公文文稿的领导人姓名，签发人和会签人（联合行文）的姓名，是公文生效并对其内容负责的标志。一般公文不必有签发人，上行文中要标明。 （二）主体 1.标题 由发文机关名称、发文事由和文种组成，可省略机关名称或事由这两项。事由前常加“关于”。 标题中除法规条文、规章名称加《》外，一