公共权力与公权利.docVIP

第三章 公共权力与公民权利 一、“公权”与“私权”划分的意义（教材62－64页） （一）“公权”与“私权”的定义及其性质（教材62－63页） 1、“公权”与“私权”的定义 公共权力指的是公共行为主体对公共行为客体的制约能力和力量。公民权利的外延大于政治权利的外延，指的是根据宪法、法律的规定公民享有参与公共社会生活的权利。 往年试题 05年1月名词解释：公民权利（教材62页） 答案：公民权利指的是根据宪法、法律的规定公民享有参与公共社会生活的权利。 2、“公权”与“私权”的性质 利益的存在形成了对“公权”和“私权”进行划分的根本理由，利益的内在矛盾特性决定了公共权力和公民权利的特性，形成了公共权力和公民权利存在的基础。 （1）公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性 往年试题 05年1月选择题（《学习指导》46页选择题第1题） （ B ）的存在形成了对“公权”和“私权”进行划分的理由。（教材62页） A、法律 B、利益 C、阶级 D、国家 08年1月填空题（《学习指导》45页填空题第2题） 公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性。（教材62页） （2）公共权力表现为在全社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力，公民权利表现为公民在私人领域的自主和自由 （二）“公权”与“私权”的划分及其意义（教材63－64页） 1、对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证 2、对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分实现的保障 难点：如何确定“公共利益”？ 《“公共利益的困境与出路——美国公用征收条款的宪法解释及其对中国的启示》 张千帆 经过修正后的中国宪法规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿(第lO条第3款)；可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿(第l3条)。征收或征用必须以“公共利益”为前提。因此，公共利益的界定至关重要。 以美国的经验出发，传统理论认为：公民拥有全部的财产权，但政府根据需要拥有征收财产的权力，只是必须满足宪法所规定的“公正补偿”的前提条件。并且依立法原意解释，美国宪法第5修正案中的“公用征用条款”（美国宪法第5修正案：“如未经公正补偿，私有财产不得为了公共用途而被征收。”）主要目的是防止征收权被行政权而不是立法权所滥用。美国宪法第5修正案颁布以来，“公用”概念不断扩展至私人运营公司，同时也未受到任何实质性限制。但自2O世纪3、40年代以后，情况发生了变化：宪法第5修正案的“公共用途”开始在法院发挥一定的限制作用。在涉及“公共用途”的第1个判例中，最高法院明确表示：法院必须尊重国会对有关征收是否符合公共目的之判断。但这同样意味着“公共用途”可能对征收权构成某种限制。事实上，法院以后的判决充分证明了这一点。1984年最高法院确立了“米德基夫标准”，即只要征收权的行使和可见的公共目的的理性相关，法院就必须判决征收符合公用目的。虽然将“财产征收后的使用是否符合公共目的”这一问题留给立法机关，但法院从另一路径对征收进行审查。最高法院以征收所采取的手段对于实现公共利益的目标是否是“合理必要的”为标准，审查财产权是如何获得的，以及补偿是否公正。 中国社会正经历着大规模的城市改造运动，并且由此已引发了激烈的社会矛盾。根据有限政府理论，政府之所以行使征收权，目的在于克服自愿交易的障碍，防止私人漫天要价，从而阻碍或延误社会和经济发展。征收和拆迁在本质上是一种政府行为，而政府行为的行使必须以公共利益为目标。那么，谁来界定“公共利益”呢?美国的经验给我们如下启示：首先，“公共利益”是一个弹性很大和难以界定的概念，因而不太可能得出一个普遍接受的明确标准。第二，应由人民代表而不是行政官来界定“公共利益”，因为议会相当于一个“公益机器”，而代表是“公共利益”的最可靠的保障者。第三，法院应该对失去议会控制的征收行为施加一定的司法控制，但其工作重点是保证被征收者获得“公正补偿”。第四，中国宪政所面临的任务是在既定的制度框架内合理地界定不同政府部门的职能与义务，使征收的“公共利益”和公正补偿都得到有效保障。(作者：北京大学法学院教授、博士生导师。摘自《中国法学》2005年第5期) 　　 3、对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权”对“私权”的侵犯 4、对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩序稳定的基础 往年试题 05年1月填空题（《学习指导》45页填空题第3题） 经验事实表明，权力的滥用是社会动荡的根源。（教材64页） 06年1月简答题 “公权”与“私权”划分的理论和现实意义是什么？（8分）（教材63－64页） 　　（1）对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。（2分） （2）对“公权”和