2011～2020年水电新农村电气化规划编制大纲供参习.doc

附件 2011～2020年水电新农村电气化规划编制大纲 一、总则 （一）党中央、国务院高度重视三农问题，将农村水电列为周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村公共设施和基础设施。连续几年的中央1号文件都要求把农村水电放在更加重要的位置，加大投资和建设力度，扩大建设规模。积极开发农村水电，建设中国特色的水电新农村电气化，是我国几代中央领导集体一直提倡的一条富民惠农政策。温家宝总理指出：“发展农村水电，加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。” 在农村水能资源比较丰富的贫困山区，大力发展农村水电，建设水电新农村电气化，不断提高农村用电水平，改善农村生产生活条件和基础设施，增加农民收入，保护生态环境，促进农村全面建设小康社会，是全面贯彻落实科学发展观的是服务“三农”的途径是的重要 （二）新时期水电新农村电气化建设，通过加强水能资源规划和管理，规范农村水电开发，引导各方面投资兴建农村水电站，把山区的水能资源优势转变为现实生产力，对促进贫困山区经济社会发展，特别是改善老少边穷地区生产生活条件，改善农村能源结构，统筹城乡、区域、社会经济、人与自然和谐发展，实现经济和人口、资源、环境协调发展，发挥着重要的作用。 2009年全国水利工作会议把农村水电及电气化建设列为“十大水利工程”，要求大力发展农村水电，引导社会资金参与，加快建设步伐。农村水电产业链长，开发农村水能资源既可扩大建材、机电设备等的需求，又可为广大山区农民提供廉价的电力保障，促进家电下乡，繁荣农村市场，对增加就业，拉动内需，以及应对金融危机蔓延和加快经济增长具有重要作用。 2009年全国农村水电工作会议要求，尽快编制2011～2020年水电新农村电气化规划。农村水能资源开发程度较低的地区，重点是加快水能资源开发步伐，落实为农服务的措施。农村水能资源开发程度较高的地区，重点是优化配置农村水能资源，挖潜改造，提高资源利用效率。2011～2020年全国将建成600个水电新农村电气化县和一大批水电新农村电气化乡村。初步计划在“十二五”期间，全国建成300个水电新农村电气化县和一批水电新农村电气化乡村。 （三）认真推广我国30年农村水电及电气化建设的经验，积极吸收国际社会的先进理念，通过改革创新不断丰富水电农村电气化建设内容。在增强市场活力的同时，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，延续和提升中国特色的水电农村电气化建设成就，实现水电农村电气化的战略转型，扎实推进水电农村电气化建设工作，促进水电农村电气化又好又快发展。 （四）2011～2020年水电新农村电气化规划，以2010年为基准年（由2009年或最新数据推算），以2015年、2020年为规划水平年。 （五）水电新农村电气化规划以县（市、区、旗）为单位编制，分两步进行。第一步，拟开展水电新农村电气化县、乡、村建设的县（市、区、旗）按本编制大纲的要求，编制《水电新农村电气化规划 （草案）》并填写本县的规划汇总表和乡规划特性表；各省在县规划（草案）等材料的基础上，编制省级2011～2020年水电新农村电气化规划（草案）。水利部对各省的规划资料进行审核，编制全国2011～2020年水电新农村电气化规划。第二步，待全国总的规划批准后，县再根据分解后的建设任务对上报的规划（草案）进行修订，并执行相应的审批手续。 二、规划的范围和依据 （一）规划范围 1、领导重视，水电管理职能到位，机构健全，能有效组织实施水电农村电气化建设。配套资金足额到位。 2、以行政村、行政乡为基本单元选择规划区。规划区内应具有可开发电源点或扩建、技改电站。规划区内农村水电发（供）电量占规划区县以下用电量的0%以上。 3、水电国有资产保值增值的体制和机制已形成。 （二）规划编制依据 1、地方经济社会发展规划。 2、流域、河流水资源综合利用规划。 3、河流水力资源开发利用规划。 4、当地电力发展规划。 5、当地国土利用规划。 6、有关水电法律法规、标准和规定等。 三、指导思想与基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持为农业、农村、农民服务的方向。通过水电新农村电气化建设，加强农村基础设施建设，促进地方经济社会发展，改善农村人居环境，增加农民收入，优化水能资源配置，促进节能减排，推进农村现代化进程和经济社会的全面协调可持续发展。 （二）基本原则 1、坚持为三农服务的宗旨，促进地方发展，增加农民收入，改善农村人居环境，加快新农村建设。 2、水电新农村电气化规划应根据不同地区、不同条件因地制宜地进行。优先解决农村无电缺电人口用电问题，提高农村电气化水平。 3、科学、有序开发农村水能资源，实现水资源综合效益和可持续利用，实现水能资源开发与生态环境协调发展。 4、坚持并网运行，鼓励就近供