国有资源有偿使用收入管理.ppt

国有资源有偿使用收入管理 省非税局征管一处 吴山 二〇一二年四月 国有资源有偿使用收入管理 主要内容： 一、政府取得国有资源有偿使用收入的理论依据 二、国有资源有偿使用的路径选择----市场配置 三、国有资源市场化配置要避免三大风险 四、财政部门管理国有资源有偿使用收入是财政职责  的重要体现 五、国有资源有偿使用收入管理要坚持依法行政 六、国土出让收入管理中存在问题及对策 一、政府取得国有资源有偿使用收入的理论依据 资源是什么？  资源是一切可被人类开发和利用的客观存在。资源一般可分为经济资源与非经济资源两大类。经济学研究的资源是不同于地理资源（非经济资源），它更强调具有使用价值，可以为人类开发和利用。 一、政府取得国有资源有偿使用收入的理论依据 国有资源及国有资源的特性 基于一些资源的特殊性，它不能为个人或一部分人所有，其所有权只能由国家掌控，于是这部分资源就成为国有资源。 国有资源最大特征是“以法律的形式进行确认”。如《物权法》第46条至52条列举了矿藏、水流、土地、森林、无线电频谱等都属于国有资源。也就是说，法律法规没有明确属于国家所有的资源，就不能认定为国有资源。 一、政府取得国有资源有偿使用收入的理论依据 政府取得国有资源有偿使用收入的理论依据是产权理论  对国有资源，“国家”并不能直接进行开发利用，“国家”必然要将国有资源开发利用权落实到一些部门、单位甚至个人，并获得收益以体现资源所有权。 国有资源有偿使用权的归属确认，在资源的开发利用过程中，国家获得国有资源有偿使用收入，国有资源有偿使用权持有人获得开发利用经营收入。 一、政府取得国有资源有偿使用收入的理论依据 国有资源有偿使用权属于物权，并且属于私权  我国诸多的资源管理法和资源保护法，确认的是公权。 推进国有资源的有偿使用，首要环节就是要明晰产权，明确私权，加强对使用权人的法律保护，促进从微观层面加强国有资源有偿使用权人对资源的合理开发和利用，维护使用权人的合法财产权利。 二、国有资源有偿使用的路径选择----市场配置 市场经济核心的、本质性的问题： 就是通过市场机制来配置资源。经济搞得好不好，就是要看你能不能够把稀缺的资源配置实现最优的配置。有效配置资源，可以通过两种方法：一种就是用行政命令，就是计划经济；一种就是借助市场的力量，政府只是在市场失灵的情况或领域介入。市场配置资源要通过价格，而价格形成必须在自由竞争的前提下。市场价格反映了资源需求的稀缺程度。市场最终会使资源流向最稀缺的地方，这个过程也使社会经济的整体效率得到提升，而产业结构也不断演进。 二、国有资源有偿使用的路径选择----市场配置 在配置资源方面 ，当前市场还未充分发挥作用： 中国在20世纪末期初步建立起来的新经济体制，便有一个重要的特点，就是市场经济和统制经济双重体制并存：一方面，商品买卖和货币交换已成为社会通行的交易方式，市场价格引导相当一部分资源的流向，这意味着市场在资源配置中已经广泛地发挥作用。另一方面，各级政府仍掌握着土地等最重要的资源和对企业微观经济活动广泛干预的权力；一些重要行业也保持着国有企业的行政垄断，这就意味着各级政府和政府官员在经济资源的配置中依然处于主导地位。 二、国有资源有偿使用的路径选择----市场配置 国有资源推行有偿使用的唯一选择，就是推行国有资源市场配置。这有其深厚的理论基础： 1、经济学基础：产权理论 2、行政学基础：新公共管理理论 3、法学基础：行政许可法及审批制度改革 二、国有资源有偿使用的路径选择----市场配置 经济学基础：产权理论  产权经济学认为，市场配置是资源配置最有效的手段。这是因为产权经济学强调了所有权、激励与经济行为的内在联系，它关注的焦点不再是产权归谁所有的传统思维定势，而是谁来使用的问题。谁有能力，谁能使资源有效利用，谁能使生产要素得到最佳配置，谁就是该产权的使用者。效率是国有资源市场化配置的实质，这也就说明有什么样的产权制度，就会有什么样的机制和什么样的效率。国有资源市场化配置模式正是这样一种高效的产权制度，它使产权从低效率的人手中转移到高效率的人手中，从而大大提升国有资源的利用效率。 二、国有资源有偿使用的路径选择----市场配置 行政学基础：新公共管理理论  新公共管理理论主张用市场模式取代传统公共行政管理模式，即提高国有资源配置效率的最佳甚至是唯一的方法即是用建立在市场基础上的机制代替传统的官僚体制。新公共管理理论认为，传统的行政管理模式，如通过行政审批来配置资源，是对自由市场体系运作的扭曲，如果能适应市场要求，建立竞争机制，那国有资源的配置，至少在经济效率方式会变的更好。