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教学方法 第十二章 社会优抚和社会安置 第一节 社会优抚与安置概述 一、社会优抚安置的概述 （一）概念 社会优抚安置保障是指国家和社会依法对军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的特殊社会保障制度。 （二）含义 1.优抚安置保障是国家和社会所承担的义不容辞的责任和义务。 2.优抚安置保障是通过各种法律、法规以及有关政策来保证实施的。 3.优抚保障安置的目的是，要使为国家和社会做出牺牲和特殊贡献的军人、烈士及其家属，受到社会应有的优待、保障和崇敬。 （一）保障对象的特殊性 优抚安置不同于其他社会保障制度，优抚的对象是为革命事业和保卫国家安全做出牺牲和贡献的特殊社会群体，由国家对他们的牺牲和贡献给予补偿和褒扬，包括：现役军人，革命伤残军人，复员退伍军人，革命烈士家属，因公牺牲军人家属，病故军人家属，现役军人家属等。 （二）保障手段的综合性 优抚保障是借助社会保险、社会救助和社会福利等手段来实现其保障功能，包括抚恤、优待、养老、就业安置等多方面的内容，是一种综合性的保障项目。 （三）保障标准的优待性 社会优抚的对象是为革命事业和保卫国家安全做出牺牲和贡献的特殊社会群体，优抚具有补偿和褒扬性质。按照权利与义务相统一的远侧，优抚待遇高于一般的社会保障标准，确保优抚对象的生活水平相当或略高于当地平均生活水平。 （四）精神与物质保障并重 物质保障是优抚保障的基本内容，例如税收优待、年费医疗优待等。但精神激励与抚慰也是优抚保障的重要内容，褒扬革命精神能从精神上抚慰优抚对象。 第二节 中国社会优抚与社会安置制度 一、中国社会优抚安置保障的发展历程 （一）新中国建国前 （二）新中国建国后到文化大革命前 （三）文化大革命时期 （四）改革开放以来 二、中国的优待与抚恤制度 （一）优待制度 优待是指国家、社会和群众依法对优抚对象在政治上、经济上给予优厚待遇的社会保障措施。 1.劳动服务和分配优待 2.优待金制度 3.其他优待 （二）抚恤制度 1.死亡抚恤 一次性抚恤金。 定期抚恤金。 特别抚恤金。 2.伤残抚恤 三、中国的安置保障制度 （一）含义 安置保障是指国家和社会依法对退役军人提供就业、养老等安置的社会保障制度。安置对象包括队伍义务兵、专业志愿兵、军队转业和离退休干部。安置目标是使退役军人多的必要的就业、生活保障和政治优待，以维护军队的战斗力，实现退役军人和社会的最优结合。 （二）安置原则 1.回原籍安置的原则 2.妥善安置、各得其所的原则 3.培养和使用军地两用人才的原则 4.属地安置原则 （三）形式 退役安置的形式。主要有两种：一是提供资金，退役保障金在内容上主要包括退役安置费、生活津贴以及生产贷款等项目。二是提供服务，是指政府和社会通过向退役军人提供就业安置、落户安置、技术培训等方面的服务来实现保障目标的形式。 1.城镇退役军人 鼓励自谋职业，有条件的地区实行“供需见面，双向选择，保底安置”的办法，其他地区实施“按职工比例分配任务”的安置办法。 2.农村退役军人 实行“从哪里来，回哪里去”的原则。 3.离退休军人安置 国家和社会依法向直接从军队现役中离退休的军人提供资金和服务，保证其安度晚年的保障项目。 社会保障概论 政法与公共管理学院 精品课程 授人以渔 结合案例 内外比较 学以致用 注重思维方式和分析手段的培养 注重社会保障和 社会发展的研究 注重学生分析问题 解决问题能力的培养 注重理论联系实际和国外经验的提炼 1 社会优抚与安置概述 1 中国社会优抚与社会安置制度 2 4 特征 二、社会优抚安置的特征 保障对象的特殊性 保障手段的综合性 保障标准的优待性 精神与物质保障并重