第四组义务教育投资保障问题研究综述.ppt.pptVIP

王善迈、袁连生、王磊： （1）教师工资不能按时发放； （2）基本办学条件得不到保障； （3）农村税费改革后义务教育投入面临更大的短缺； （4）我国义务教育经费总体缺口数额巨大。 2、增加义务教育投入的对策和建议 王红：一方面要逐年提高教育拨款在总教育经费拨款中的比例，尽快实现我国财政性教育经费占国民生产总值4%的目标；另一方面要逐年提高义务教育拨款在总教育经费拨款中的比例，尽快使义务教育拨款在总教育经费拨款中的比例由目前的50%左右提高到60%以上。 郭睿：为保证实现义务教育投入增长，必须加强执法力度，确保各级财政按“三个增长”的要求划拨教育经费。 吴开俊、范先佐： （1）大力提倡社会捐资助学； （2）鼓励民间办学，合理吸收社会闲散资金，减轻国家义务教育负担。 （二）关于义务教育经费的筹措来源与负担结构 我国义务教育经费的筹措来源与负担结构存在的问题和对策： 谢秀英：中央财政的义务教育责任不明确，投入的随意性较大，从而导致义务教育的后续资金不足。 对策：强化政府责任，确保政府义务教育投入的主体地位。 高如峰、谢秀英：投资主体的重心过低，政府财力资源与义务教育责任不对称。 对策：合理划分各级政府间的义务教育投资责任。 周晓红、孙艳震：“多渠道筹措”的本意是在政府教育投入为主的前提下，广开非财政性教育财源。然而该政策在执行过程中却掩盖着政府对义务教育投入不足，主渠道作用弱化的客观事实。 对策：确保政府对义务教育投入的绝对主体地位。 袁连生：城乡之间在义务教育经费负担方面的差距违背了教育财政公平原则。（农村需交纳教育附加费） 对策：范先佐认为，对义务教育经费的筹集采取有差别的政策，并坚持三个原则。 （1）利益获得原则；谁从教育中受益谁付费，受益越多支付的费用也相应越多。 （2）能力支付原则；所有从教育中受益的人，都应按其能力大小提供教育费用，具体通过交纳个人所得税的方式来进行。 （3）优质优价原则；对占有较优质的教育资源的人（如进入重点中小学的学生），对其征收较高费用。 （三）关于义务教育经费的分配与使用 1、我国义务教育经费分配使用中存在的问题 几乎所有学者都认为，义务教育资源配置在城乡和地区之间严重不均，这不仅违背公平，而且不利于经济欠发达地区义务教育的发展。 李祥云：政府对贫困地区和处境不利群体的资助不力。 高如峰：一方面我国义务教育公共投资严重不足，另一方面有限的公共资金未被有效使用。 2、对策和建议 许多研究者一致认同，建立规范的义务教育财政转移支付制度。 高如峰、郭睿：优化教师人力资源配置，提高教育投入效益。 （五）义务教育经费多渠道筹资的市场化格局仍不完善 虽然我国已经基本形成了一个多元化的教育经费筹措体制，但是各个教育经费来源渠道的构成比例分析表明，我国教育经费筹措还面临着一些需要解决的问题。 七、展望:重构我国义务教育投资保障体制 （一）增加教育投资总量 （二）调整义务教育投资体制，规范财政转移支付制度，切实增加义务教育的有效投入 （三）调整教育投资结构 （四）通过建立“教育优先区”或“教育特区”缩小地区差异，促进贫困地区义务教育的发展 （五）进一步完善义务教育经费多渠道筹资的市场化格局 * 义务教育投资保障问题研究综述 2008.4.18 组长：卢莎 成员：杨卉、袁艳平、潘有志 石德林、瞿亘、邓海军 主要内容 我国义务教育投资保障体制改革历史回顾 2 我国义务教育投资保障 研究的成果 4 我国义务教育投资改革的阶段性成果 3 3 义务教育投资保障基本知识 3 1 我国义务教育投资保障体制 存在的问题 5 7 展望：重构我国义务教育投资保障体制 3 6 国外义务教育投资的特点与经验 一、义务教育投资保障基本知识 （一）义务教育投资保障相关概念 1、义务教育 义务教育：国家以法律政策的形式规定对一定年龄儿童免费实施一定程度的学校教育。它的特征就是强制性、免费性。 2、教育投资、义务教育投资 教育投资，也称教育投入、教育经费、教育财政等，是指一个国家或地区根据教育事业发展的需要，投入教育领域的人力、物力和财力的总和。也可以认为是投入教育领域，用于培养各种熟练程度不同的劳动力和专门人才的人力、物力、财力的货币表现。 义务教育投资就是一个国家和地区的社会或个人投入到义务教育领域中的用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才，以及提高人的劳动能力的人力和物力的货币表现。 3、义务教育投资保障体制 义务教育投资保障体制是保证义务教育投入，落实教育发展战略的一项运作系统和制度。它决定义务教育经费的筹措途径、配置方式及其合理利用等。 （二）义务教育投资的基本理论 义务教育投资理论主要包括其基本原则、来源渠道、比例构成、内部结构，以及分配