全民休闲促进的山东样板供参习.doc

全民休闲促进的山东样板 ——《山东省国民休闲发展纲要》解读 ????不久前，山东省政府第108次常务会议审议通过了《山东省国民休闲发展纲要》（以下简称《纲要》），该《纲要》作为指导全省国民休闲发展的纲领性文件，明确了今后五年山东省国民休闲发展的战略定位、总体要求、重点任务、政策措施。这是我国第一个经省级政府研究、以“纲要”形式颁布实施的全民休闲促进性文件，对山东乃至全国都有重要意义。 ????《纲要》全文分为四个部分——序言、总体要求、六大重点任务、六大政策措施。其中，在总体要求中明确了山东省国民休闲发展的总体目标以及在推进国民休闲过程中应该遵循的基本原则；山东发展国民休闲的六大任务是《纲要》的重点，六大政策措施中“落实带薪休假制度”备受关注，成为《纲要》的亮点。 ????顺应时代潮流凝聚集体智慧 ????国家旅游局与中国社会科学院日前联合发布的2011年《休闲绿皮书》指出，未来五年将是中国旅游、体育、文娱消费等休闲产业快速发展的黄金时期。国家旅游局副局长祝善忠在2010年底曾表示，“十二五”期间，中国将实施《国民旅游休闲纲要》，增强和普及国民休闲意识，提高国民休闲参与度，推动旅游发展转型迈出实质性步伐，为提高国民幸福指数和经济社会发展做出应有贡献。 ????从国际经验来看，当一个国家和地区人均GDP超过5000美元的时候，休闲消费就会进入快速增长的时期。从全国来看，目前，国内人均GDP已经超过4000美元，全国休闲消费规模已接近2万亿元，相当于GDP的5%，占社会消费品零售总额的近14%。从山东省看，“十一五”末山东人均GDP超过6000美元。仅2010年，山东旅游休闲消费达1300亿元，占旅游总收入的42.5%，约为全省GDP的3.3%、服务业增加值的9%。因此，从经济条件来讲，山东完全具备了发展国民休闲的基本条件。 ????2008年，国家旅游局将山东、广东、江苏、浙江4省列为试点，鼓励支持出台地方性国民休闲规范性文件。目前，广东已出台意见，江苏即将出台，浙江把杭州确定为休闲之都。山东省委、省政府响应国家旅游局的号召，积极推动国民休闲，曾在2009年出台的《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》明确提出：要积极推进全民旅游休闲，培育旅游消费观念。此外，山东省省长姜大明在2011年的《政府工作报告》中进一步提出：要推动养老、家政、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费。因此，从宏观环境来看，出台国民休闲发展纲要的条件和时机已经成熟。 ????《纲要》可谓是“应时而生”、“大势所趋”。《纲要》的序言部分也已言明，“当今世界已经进入休闲社会，休闲产业成为最具潜质的朝阳产业，休闲经济成为引领发展的新引擎，追求健康休闲生活成为时代潮流”。 ????今年年初，山东省政府将国民休闲调研列入重大调研课题。为了给《纲要》的出台打下基础，今年4月中旬，山东省政府研究室和山东省旅游局组成《纲要》课题调研组，先后赴广东、浙江、江苏以及省内青岛等地实地调研，副省长才利民对调研工作多次做出重要指示，提出指导性意见和明确要求。 ????7月初，《关于推进山东省国民休闲的调研报告》（以下简称《调研报告》）完成。该《调研报告》中，在分析山东和全国休闲形势的前提下，从战略全局上审视和确定了国民休闲发展的定位：把国民休闲放在转变发展方式的战略位置，培育成为扩大消费需求的制高点；把国民休闲放在保障改善民生的突出位置，培育形成提高群众幸福指数的新亮点；把国民休闲放在产业升级的优先位置，培育成为服务业加快发展新的增长点。通过对国民休闲准确定位的基础上提出了推进国民休闲的思路原则、工作重点以及政策环境，其中提出的“全民落实带薪休假制度”一时引起热议，后被纳入到《纲要》中。 ????以《调研报告》为基础，根据才利民副省长的意见，山东省旅游局、山东省政府研究室会同山东省发改委、商务厅、交通运输厅、住建厅、文化厅、农业厅、水利厅、体育局等部门，起草了《纲要》。《纲要》初稿形成以后，广泛征集专家意见，山东省政府办公厅在山东省委宣传部、山东省财政厅、山东省教育厅等27个部门和单位征集意见，在充分吸纳各方面的意见基础上定稿。 ????山东省政府研究室开放与农村处处长侯树钦全程参与了《纲要》的调研和起草过程，是《纲要》的见证人之一，他说《纲要》的出台颇费周章，凝聚着山东旅游部门和其他很多部门的智慧，是集体智慧的结晶，在调研和争取意见的过程中，很多部门表现十分积极，并呼吁能早点出台该文件。 ????休闲是公民的基本权利 ????《纲要》的序言部分首先对“国民休闲”进行定义。休闲是指“全体国民在闲暇时间开展的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为此提供的生产和服务，是一种生活方式和服务业态，也是新型经济形态和现代服务业，是人类生存发展