规划环评技术导则总纲解读.pptx

规划环境影响评价技术导则——总纲包存宽 教授环境科学与工程系汇报内容一、新导则解读二、新导则“新亮点”：目标与指标体系、不确定性——情景分析——替代方案比选三、应用与示例：规划协调性分析、情景设置、环境目标与指标体系的建立与应用四、八年抗战：新导则出台历程回顾一、新导则解读（一）适用范围（二）总则（三）规划分析（四）现状调查与评价（五）影响识别、环境目标与指标体系（六）影响预测与评价（七）规划方案综合论证与优化调整（八）环境影响评价减缓对策和措施（九）跟踪评价（十）公众参与（一）适用范围开展规划环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法和要求。各综合性规划、专项规划环境影响评价技术导则和技术规范应根据本标准制（修）定。未来要构建一个规划环境影响评价技术导则体系本标准适用于“环评法”、“规划环评条例”规定的“一地三域十专项”规划的环境影响评价，即国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的其它类型的规划、县级人民政府编制的规划进行环境影响评价时，可参照执行。（二）总则1、评价目的提供规划决策所需的资源与环境信息；识别制约规划实施的主要资源和环境要素；分析、预测与评价规划实施可能对区域、流域、海域生态系统产生的整体影响、对环境和人群健康产生的长远影响（确定环境目标，构建评价指标体系）；论证规划方案的环境合理性和对可持续发展的影响，论证规划实施后环境目标和指标的可达性；形成规划优化调整建议，提出环境保护对策、措施和跟踪评价方案；协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系;为规划和环境管理提供决策依据。2、评价原则全程互动（程序性——评价过程）：评价应在规划纲要编制阶段（或规划启动阶段）介入，并与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动。一致性（实体性——评价内容）：评价的重点内容和专题设置应与规划对环境影响的性质、程度和范围相适应，应与规划涉及领域和区域的环境管理要求相一致。整体性（实体性——评价内容） ：价应统筹考虑各种资源与环境要素及其相互关系，重点分析规划实施对生态系统产生的整体影响和综合效应。层次性（实体性——评价内容） ：评价的内容与深度应充分考虑规划的属性和层级，并依据不同属性、不同层级规划的决策需求，提出相应的宏观决策建议以及具体的环境管理要求。科学性（整体性——实体+程序）：评价选择的基础资料和数据应真实、有代表性，选择的评价方法应简单、适用，评价的结论应科学、可信。3、评价范围：按照规划实施的时间跨度和可能影响的空间尺度确定评价范围。评价范围在时间跨度上，一般应包括整个规划周期。对于中、长期规划，可以规划的近期为评价的重点时段；必要时，也可根据规划方案的建设时序选择评价的重点时段。评价范围在空间尺度上，一般应包括规划区域、规划实施影响的周边地域，特别应将规划实施可能影响的环境敏感区、重点生态功能区等重要区域整体纳入评价范围。确定规划环境影响评价的空间范围一般应同时考虑三个方面的因素，一是规划的环境影响可能达到的地域范围；二是自然地理单元、气候单元、水文单元、生态单元等的完整性；三是行政边界或已有的管理区界（如自然保护区界、饮用水水源保护区界等）。4、评价工作流程（三）规划分析1、基本要求规划分析应包括规划概述、规划的协调性分析和不确定性分析等；通过对多个规划方案具体内容的解析和初步评估，从规划与资源节约、环境保护等各项要求相协调的角度，筛选出备选的规划方案，并对其进行不确定性分析；给出可能导致环境影响预测结果和评价结论发生变化的不同情景，为后续的环境影响分析、预测与评价提供基础；分析给出规划实施所依托的资源与环境条件。2、规划协调性分析规划在所属规划体系中的位置，给出规划的层级，规划的功能属性、规划的时间属性。筛选出与本规划相关的主要环境保护法律法规、环境经济与技术政策、资源利用和产业政策，并分析本规划与其相关环保要求的符合性。筛选时应充分考虑相关政策、法规的效力和时效性（外部关系） 。规划目标、规模、布局等各规划要素与上层位规划的符合性，重点分析规划之间在资源保护与利用、环境保护、生态保护要求等方面的冲突和矛盾（外部关系） 。规划与国家级、省级主体功能区规划在功能定位、开发原则和环境政策要求等方面的符合性。通过叠图等方法详细对比规划布局与区域主体功能区规划、生态功能区划、环境功能区划和环境敏感区之间的关系，分析规划在空间准入方面的符合性（外部关系） 。筛选出在评价范围内与本规划所依托的资源和环境条件相同的同层位规划，并在考虑累积环境影