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我国市场经济条件下矿业体制建设 研 究 报 告 前 言 “我国市场经济体制下矿业体制建设研究”是“危机矿山接替资源找矿专项组织实施、质量跟踪及综合”项目下的一个子项目。 近年来，我国经济社会的快速发展和变革，带来矿产资源需求的大幅增长。而矿产资源供给严重的结构性短缺，无序开发造成的矿产资源浪费和破坏，特别是现有部分老矿山资源濒临枯竭，资源危急关系到矿山的生存，也进一步加剧了矿产资源的供需矛盾。造成上述诸多问题和矛盾，其中一个重要原因，是社会经济体制转型过程中，矿业旧体制与当前经济运行机制的不相适应。为了从根本上解决“危机矿山”的问题，探讨通过体制创新，建立符合社会主义市场经济体制，具有中国特色的矿业新体制，有利于矿业持续健康发展，使“危机矿山”不至于成为一个永恒的话题，就是设置“我国市场经济体制下矿业体制建设研究”项目的本意。 通过总结我国建国以来矿业体制的沿革，借鉴市场经济国家矿业体制的模式，分析发展社会主义市场经济过程中我国矿业体制的现状，探索从战略的高度、宏观的层面，构思符合我国国情、与市场经济体制相适应的矿业体制框架，并且通过研究提出有利于构建矿业新体制的法制和政策环境，促进矿产资源对经济社会建设的可持续供给和矿业的可持续发展。 “我国市场经济体制下矿业体制建设研究”项目，由国土资源部咨询研究中心承担，全国政协人资环委副主任、咨询研究中心主任陈洲其担任项目组长，咨询研究中心副主任董道华、张彦英任副组长，成员有邵厥年、王希凯、张新安、秦岭、刘雯、贺冰清、薛亚洲。项目得到了全国政协人资环委的帮助、指导和全力支持，使整个调研得以顺利展开和完成，保证了调研工作的深度和广度。调研活动还得到了国家有关部委、部分省有关部门、单位的支持和帮助，有关的矿山企业给予了积极的配合，使调研取得了预期的成果。 项目于2006年开题，通过调查收集有关信息资料，召开各种形式座谈会研讨，开展面向政府部门、矿产勘查单位、矿山企业调查研究，涉及四川、山西、福建、安徽、辽宁、江西等省，走访了诸如安徽铜陵、淮南矿业集团，山西晋城、潞安、兰花集团，福建紫金、天宝集团，青海西部矿业、辽宁鞍山矿业和江西德新铜业等矿业企业，于2007年提交项目研究成果报告。 项目总报告主要包括四大部分：我国矿业体制的历史沿革，市场经济国家矿业体制情况，我国矿业发展的现状分析，市场经济条件下我国矿业体制建设的建议，另外还收录了十一个专题分析研究和实地调研报告作为附件。 第一章 我国矿业体制的历史沿革 我国现行矿业体制的历史沿革经历了两个阶段。目前进入第三个阶段。第一个阶段是上个世纪五十年代初期到八十年代中期计划经济体制下的矿业体制，第二个阶段是上世纪八十年代中期到九十年代末期经济体制转换下的矿业体制。上世纪九十年代末期进入市场经济体制下的矿业体制。 一、计划经济体制下的矿业体制 我国矿业体制主要是在计划经济体制下开始形成和发展的。新中国成立后，由于当时中国社会经济体制选择的是高度集中单一计划的经济体制，因而建立的矿产资源管理体制也是与之相适应的，这种体制为新中国经济的恢复和发展，发挥了重要作用。新中国建国初期，我国只有一些零星的矿山小企业，到1978年我国矿业总产值达到242.6亿元。 随着经济社会的发展，特别是进入市场经济体制后，计划经济体制下的矿业体制已经不能适应经济社会的快速发展。回顾我国矿业体制的历史沿革，目的在于为构建适应市场经济的矿业新体制提供帮助，因此需要站在发展市场经济体制的今天，重新审视和总结计划经济体制下的矿业体制。 （一）计划经济体制下矿业体制的特点 我国矿业体制起源于计划经济体制。因此研究矿业体制，首先要研究计划经济体制下的矿业体制。这个时期大致涵盖上个世纪五十年代初期到八十年代中期。其突出特点是：“大分散小集中，三个分开，四个不分和两个无偿”。 “大分散小集中”：履行国家矿产资源管理职能分散在各个部门，形成管理的大分散格局；但是在各个部门内部，对矿产资源管理则是集中统一在部门这个层次，形成各个小集中的管理格局。上个世纪五十年代初期到八十年代中期，我国处于新中国建设与发展的艰难时期，社会经济体制的建立主要是参照前苏联的模式，即高度集中的计划体制。在这一体制大框架下，国家对矿产资源管理的职能是按产品和生产技术专业的不同，分别设置不同的产业经济管理部门来履行。各部门对其所属企业（当时称为国有生产单位）的管理基本上是一种微观管理，但在各部门内部对矿产资源管理的体制却是集中统一的。因为在计划经济体制大背景下，各部门之间利益差别不突出，这主要是因为由国家统一下达计划任务，产业经济部门几乎是单一的国有生产单位。这种计划经济下的管理体制，部门之间利益差别较小。在这一阶段实行的是大分散小集中的管理体制，矿产资源管理的主要目标与任务就是开发利用矿产资源。 “三个分