国内外农村中小学并合研究.doc

国内外农村中小学合并研究 摘 要 目前，我国农村中小学布局调整工作已在全国范围内广泛展开，教育资源调整己经取得了很明显的成效。但是在实际操作中，一味地追求合并的速度与数量，而缺乏对当地的社会经济、地理环境和基础设施等配套情况的研究，致使合并调整中的出现了很多问题，导致了部分地区农村义务教育事业的倒退。本文对比和借鉴中外农村中小学合并在这些方面的研究与做法，重点调查了农村人口异动、交通设施条件问题，探讨了小规模办学和寄宿制办学的途径，对当前我国农村义务教育持续、健康发展，和我国当前的社会主义新农村建设和整个社会城市化进程，有着重大的意义。 关键词 农村 中小学 小规模学校 寄宿制 一直以来，我国农村义务教育推行的是三级办学管理体制：村办小学，乡办初中，县办高中的办学格局。20世纪80年代初，伴随着《中华人民共和国义务教育法》的颁布，为了整合教育资源，推动义务教育的普及，进行了第一次较大规模的农村中小学合并，撤并了一批规模过小的“麻雀”学校，初步整合了当时的农村教育资源。但是随之而来的教育资源分布不匀、农民子弟上学出行半径过远的问题日趋明显。20世纪90年代后，由于外出打工和生育率下降，农村生源逐渐减少，农村教育经济更加困难，教师资源渐渐流失，致使更多的农村中小学学校荒废。 农村中小学学校布局调整是农村现代化发展这一客观历史趋势的产物，尚处于实践探索阶段，必然出现了很多需解决的问题。国外很多国家都经历过农村学校的合并、教育资源调整的阶段，历时百余年，产生了众多的研究结果，取得了不同的成果。我们在从事武汉市教育局科研项目《武汉市新农村建设中中小学布局规划与建设研究》，对比和借鉴中外农村中小学合并这些方面的研究与做法，对当前我国农村义务教育持续、健康发展，和我国当前的社会主义新农村建设和整个社会城市化进程，有着重大的意义。 一、教育的公平性 目前，中国的义务教育资源分布不均情况比较严重，突出表现为地区间、城乡间及校际间办学条件差异巨大。我国《义务教育法》赋予了公民受教育的权利，基本解决了教育机会公平问题；但现实中，特别是在贫困农村地区，教育不平等的情况较为普遍。 课题调研中发现，武汉新洲农村地区，在“十五”到“十一五”期间，由于农村中小学布局调整过快，新洲区中小学数量减少了约3/4。目前，由于计划生育使学龄儿童减少，越来越多的农民又离乡打工，导致的农村的生源持续减少。新洲区中小学，平均36.5个村湾一个小学，126个村湾一个初中。一个小学平均服务人口1.25万人、4.2平方公里。一个初中平均服务人口4.3万人，14.6平方公里。教育设施的服务范围太大，一个班一般在60人以上。而很多小学生平均上学出行在3公里左右，中学在5公里左右。部分山村小学出行约10公里山路。很多小学和中学实行住宿制，导致农村家庭在出行成本和住宿成本上增加，对留守儿童尤其不利。这种不合理布局显然导致了事实上教育的不公平。 二、农村中小学合并问题的普遍性 俄罗斯农村地区同样广阔。据谷静（2007）研究，俄罗斯现有的 6.14 万所普通中等学校中有 4.8 万所农村学校，比城市多两倍，这些学校要承担 600 万农村学生的教学、教育任务。由于俄罗斯地域辽阔，农村学校一直保持着较小的规模已成为传统，据统计，每位农村教师平均有 9 个学生，大约 20%的农村学校的学生少于10 人，但是并不因为小而就必须拆掉学校。1992年后，俄罗斯政府出台了一系列政策以促进农村教育的恢复和发展，在政策上对弱势群体和农村地区教育提供法律保障，保证贫困地区同样有受教育的机会。 而美国建国二百余年来，农村学校合并也持续了整整百余年，其间经历了合并、反对合并，反反复复几个阶段，是一个缓慢的，稳步发展的过程。自19世纪已经开始，大规模合并持续了半个多世纪，导致了农村小规模学校大量合并，数以万计的学校被撤并。20世纪60、70年代以来后，合并带来的负面影响渐渐凸显，加上教育公平理念及乡村复兴运动兴起，促使人们开始从各个方面深入反思与研究这一政策行为。 三、民工潮问题 社会经济发展和人口的变动决定了农村学校合并和布局调整是世界上许多国家的必经阶段。忽视了社会发展阶段和人口异动情况，盲目进行撤并，或制定政策不从地区经济发展的平衡性及人口稳定政策上入手，都会导致政策实施的困境。 由于经济的崩溃，俄罗斯的农村人口以人类历史上前所未有的规模和速度涌向城市，75%的人居住在城市，直接导致了农村教育的瓦解，很多地方学校被撤并。 在美国，农村人口异动反反复复也持续了近百年。上世纪出开始，随着工业化和城市化的发展，大量农村人口流动到城市，导致了促成了农村经济的薄弱，生源减少。上世纪七八十年代，农村人口又有了一个逆转，由于城市生态恶化和交通工程的发展，出现了迁居农村小城镇的热潮，美国学者汤姆.摩根称之为“乡村复