国外科学数据共享策政概述.doc

国外科学数据共享政策概述 1.发达国家科学数据共享的策略 , 欧美主要发达国家认识到实现科学数据共享意味着国家对科技投入的增值, 它们都日益重视利用互联网技术构建面向全社会的科学数据共享服务体系。许多国家以政府行为来推动科学数据与信息的共享。 目前美国作为世界上信息产业最发达的国家，信息对其国民经济的贡献率也逐年增加。本世纪以来，信息产业在国民经济中的比重已经超越汽车而成为第一大产业。美国长期以来奉行“完全与开放”的数据共享政策，在进行科学数据发布时遵循三个原则即：无偿、无限制和无歧视。如：根据国会批准的联邦《信息自由法案》，国有的科学数据应按传输或低于传输的成本来分发数据。政府的大部分数据没有版权限制，任何单位和个人均无须征得许可或告知数据提供者数据用途的情况下，可对联邦政府数据进行自由拷贝、分发、销售或实行使用许可证措施。当然，涉及国家安全的机密数据或按照交换协议规定不能扩散的从国外获得的数据除外。目前，越来越多的科学数据通过因特网络在线发布，使得用于数据分发的成本大大降低。据统计，世界上超过80%的互连网数据库系统在美国。公众包括外国公众均可通过美国CDC网站无偿获取所有公共卫生的基本信息，通过国家大气海洋局（NOAA）网站也可以无偿获取所有实时气象资料和分析产品，包括实时卫星云图和雷达图像。在NOAA的国家气候数据中心（NCDC），目前有超过50%的历史档案通过网络方式在线发布。美国的“完全开放”政策不仅仅面向公益性事业和公众，即使赢利性的企业按照“无歧视”原则也可以无偿获取法令规定开放的科学数据。这种发布策略为美国带来了巨大的效益，不仅促进了科学数据的广泛传播和使用，也带动了因特网等IT基础设施产业和信息增值服务产业的快速发展。但是，由于各联邦机构和地方政府的科学数据获取经费主要通过国会或州议会的拨款来支持，当经济形势转坏或政治行为导致预算资金强度不够时，科学数据的获取就会大大缩减。所以，各部门和州政府在不违反联邦法律的情况下，在具体的数据发布策略中会采取稍微不同的做法。。另外，在某些领域，当用户需要获得历史数据和经过整理加工的数据集产品时，需要支付一定的费用，这笔费用一般包括数据复制和分发费用和数据处理加工的费用。以NOAA为例，除在网站上公布的数据外，其他历史数据和数据集产品均要付费获取。如：雷达的实时图像资料免费发布，但经过质量控制和分析集成的雷达数据产品要与客户签定合同，支付费用才能够得到。据美国来访专家介绍，在1998年，仅NOAA下属的NCDC其一年的数据服务收入就超过150万美元。总体来看，美国的数据发布主要是无偿共享的，特别是对于国有数据和原始数据，即用纳税人的钱获取的信息应无偿提供给纳税人使用。 美国将“完全、开放、无偿”的数据共享政策作为联邦政府在信息时代的一项基本国策, 它包括数据中心的建设和国家级数据共享网络的形成。该政策是基于美国的《信息自由法》和《版权法》所制定的, 强调保护公民使用信息的权利和保护信息拥有者的利益。美国政府认为, 科学数据最大价值的实现是在数据的流动和广泛应用过程中, 政府最需要做的是统筹规划科学数据的管理, 充分发挥各个部门的作用, 利用行政、财政等手段和政策、法规保障信息畅通, 使科学数据不会被“截留”或“囤积”。此外, 美国政府还利用数据作为导向和驱动, 把全社会各个阶层都带进了信息社会, 让工作和学习在各行各业的每一位公民在数据———信息———知识———理论———决策———效益链的各个环节上发挥才华, 让民众把数据流动过作程中和数据应用过程中的各种价值充分挖掘出来, 为他们才华的发挥和价值的挖掘创造了良好环境。 与美国不同，大多数欧洲国家的科学数据发布采取有偿服务或商业化运行模式。在英国，地理信息采用常规的商业机制进行“出售”。所有政府信息被认为具有皇家版权，政府机构有权管理皇家版权而其他组织和个人则没有这种权利，要获得数据必须经过相关机构的许可并支付一定的费用（成本费或商业费）。这种政策可以部分或全部收回数据获取和管理的成本，减轻国家的压力。根据有关材料，英国气象局1994—1995年度与信息有关的支出为1.41亿英镑，同期信息销售（含研究收入）为5 700万英镑，占支出经费的40%。皇家注册处（管理地籍的政府机构）1994—1995年度收入为2.356亿英镑，而支出仅有1.974亿英镑，收入大大超出支出。在荷兰，虽然《政府信息法案》规定：组织有义务向与其有关的公民、公共部门和企业提供对信息、文件、数据等的访问。但大部分信息需要付费才能得到（无论是基于成本还是商业费用）。而且据一项调查结果显示，60%的情况是提供数据时附加使用限制条件，以保护数据安全、隐私和商业利益；70%的情况数据所有者保留版权。在德国，数据实行有偿提供，价格由数据的经济价值和发布成本决定，按