第十五章公共危机管理.doc

第十五章 公共危机管理 PART I 概念 1、危机：所谓危机，它是这样一种紧急事件或紧急状态，它的出现和暴发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。 2、公共危机管理：一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。 3、全面整合的危机管理体系：是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度和政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效的预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。 4、风险管理：指运用系统的方式，确认、分析、评价、处理、监控风险的过程。 5、公共危机管理战略：（见PART II--6） PART II 复习思考题 什么是危机？危机具有那些基本的类型和特征？ 所谓危机，它是这样一种紧急事件或紧急状态，它的出现和暴发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。 分类： ① 危机管理学者纽得等在《危机管理手册》中把危机划分为五大类： ⑴ 自然灾害（natural disaster），包括地震、洪水、风灾等； ⑵ 交通和通信事故（accidents）； ⑶ 科技意外事件（technological accidents）； ⑷ 人为诱发的灾难（induced catastrophes），如政治示威、罢工、恐怖主义事件等； ⑸ 战争引发的危机（war-related emergency of civilians）. ② 从我国的情况来看，我国现阶段面临的危机主要有四大类： ⑴ 各种各样的自然灾害； ⑵ 因传染性和流行性疾病所引发的公共卫生事件； ⑶ 各行各业在生产和建设过程中发生的安全生产事故； ⑷ 因诸多原因导致的群体性突发事件。 尽管危机的成因和形态不同，但具有以下几个方面的共同特点： ① 威胁性。危机的出现或者发生，可能对个体、组织或者社会的基本目标和价值，如生命、财产、安全、秩序、自由等等产生威胁。 ② 时间的紧迫性。危机往往出乎意料，留给决策者做出反应和决策的时间十分有限。 ③ 发展具有阶段性。危机的发展也是有周期的，学者芬克认为，危机的发展往往会经历四个阶段：潜伏期（prodromal crisis stage）—暴发期(acute crisis stage)—持续期(chronic crisis stage)—解决期(crisis resolution stage)。 ④ 不确定性。主要表现在，危机发生的不确定性；危机发展过程和危机状态的不确定性；危机应对的不确定性；危机影响和后果的不确定性等。 ⑤ 新闻性。危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点，因此也往往成为社会关注的焦点。 ⑥ 效果的双重性。危机既是危险，也是机会。危机管理的一个重要作用在于把危机转化为发展的新机遇。 在当代社会，公共危机多发的原因有哪些？危机给社会发展和人们生活会带来哪些负面的影响？ 在当代社会，公共危机多发的原因主要有：① 人口的增长和人口密度的增加；② 全球气候的变化；③ 环境的破坏和恶化；④ 科技发展所带来的负面作用和影响；⑤ 恐怖主义；⑥ 社会压力和冲突的增加。 危机给社会发展和人们生活带来的负面影响主要有： ① 导致资源的损失。 危机会直接造成人们生命财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失。间接损失包括增加债务的负担、增加财务的支出、减少储蓄等。由此导致的结果是经济增长速度的降低和发展计划的延缓。 ② 导致发展计划的打断。 危机打断了政府和社会正常发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑变为满足近期的需要。 ③ 影响投资的气候和环境；（增加了投资的不确定性） 危机，特别是短期内不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面的影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起事业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。 ④ 导致政治的不稳定。（引发信任危机） 危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府与民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机