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综合保税区物流能力构成要素探讨 黄绍军 王 丰 沈 扬 摘 要：本文在分析综合保税区五个特点的基础上，研究了综合保税区物流能力构成要素，分析了影响综合保税区物流能力的主要因素。 综合保税区作为我国当前功能最齐备、政策最优惠的海关特殊监管区域，具备一般保税物流园区的物流功能。它能够提供物流整体化服务，满足敏捷反应与快速响应需求，实现了产品从供应商到保税区再到物流服务终端客户的全程物流服务。 一、综合保税区的特点 物流能力的形成和提高既要靠基础设施设备的“硬支撑”，也要靠环境、政策等的“软保障”，综合保税区五个方面的特点，提升了综合保税区物流系统的运作效益。 （一）审批的严格性。保税区的设立有着严格的审批程序和特定的审批权限要求，即必须由海关设置或经海关批准注册、受海关监督和管理。在我国，设立保税区必须由省（自治区、直辖市）一级人民政府提出申请，报经国务院批准。由于审批权限较高，设计时往往能够从整体上对物流发展进行大规划、大统筹，为打造高水平的物流能力奠定了坚实的基础。 （二）管理的封闭性。按照封闭式特殊监管要求，保税区均会建立符合海关监管要求的卡口、卡口监控专用房、巡逻道、监管仓库、查验场地、待报区、监控中心等监管设施，仅从这些设施的设置上就不难看出保税区严格规范的管理。由于管理的严格规范，使得物资流、资金流、信息流能够形成有机整体，实现有序流动。 （三）流通的国际性。从贸易对象来看，保税区和一般物流园区是不同的，保税区主要是对外贸易，一般物流园区主要是对内贸易。保税区主要存放出口货物、转口货物和国际中转货物、外商暂存货物、加工贸易进出口货物及其他未办结海关手续的货物。 （四）功能的整合性。前面三个特点为保税区共有，除此之外，综合保税区还集现有的保税区、出口加工区、保税物流园（中心）的功能于一身，具体功能包括保税仓储、加工、物流，国际采购、中转和分销配送，对外贸易，产品展示，口岸作业，等等，突出表现为“四最”（开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化），极大地提高了物流效率。 （五）政策的叠加性。普通保税区、出口加工区等优惠政策不尽相同，比如，在退税政策方面，国内原材料、物料等进入出口加工区视同出口，税务部门给予办理出口退（免）税手续，而进入保税区的国内货物，必须等货物实际离境后，才能办理出口退税手续。综合保税区是诸多政策的叠加，在保税加工（免税、保税、退税、免证）、保税物流仓储及进出口贸易、海关监管、检验检疫、外汇管理以及启运港退税、离岸账户、自由流转等方面都有更为全面优惠的政策，促使物流成本更低、服务水准更高。 二、综合保税区物流能力的构成要素 一般认为，综合保税区物流能力由物流要素能力和物流运作能力两方面构成。物流要素是完成物流活动所依赖的物质条件，是输入综合保税区物流系统的各种资源，包括各种设施、设备、信息系统等。从可评价的角度考虑，物流要素能力主要是指物流设备和物流设施的能力，物流运作能力是基于物流要素能力，利用先进的管理技术、经验和方法，通过对物流活动进行计划、组织、协调和控制，实现物流资源优化配置，提高效率、降低成本的能力。 （一）物流要素能力。宏观上讲，物流要素主要分为物流设施和物流设备两大类。根据功能区分，可进一步细化为以下六个能力： 1.仓储能力。以库房及周边设施要素为基础，体现为仓库有效容积、库容利用率、库存周转率、物料流通能力和准时交货率等。 2.装卸搬运能力。装卸搬运设备主要分为5类，即输送机、起重机械、堆垛机、搬运车辆以及组成单元载荷的设备和容器，体现为机械设备单位时间完成任务的能力。 3.运输配送能力。包括公路、铁路、航空、水运、管道及港口、货运站场，以及各种交通运输工具（通道）、停车场和各种辅助设施工具等，体现为配载能力、运输能力、准时交货率等。 4.增值服务能力。包括包装、加工、代理等服务，体现为依托综合保税区提供的产品包装、保税加工、金融物流等增值服务的硬件能力。 5.信息能力。由计算机硬件设备、有（无）线网络设备、信息自动采集设备和信息管理系统共同提供的保障力，体现为信息准确率、信息及时率等。 6.劳动力。劳动力是物流要素中最为重要的因素之一，体现为员工的受教育水平、工作经验和技能水平等。 （二）物流运作能力。综合保税区物流运作能力包括规划设计能力、监管控制能力和集成管理能力。 1.规划设计能力。由于综合保税区建设土地、资金等需求量较大，伴随的风险就不可低估，否则后果不堪设想。同时，规划是否科学、合理，还会直接影响物流运营模式。可以说，规划能力是运作能力的首要能力。 2.监管控制能力。监控能力包括海关监管和物流服务、成本控制能力。由于综合保税区是海关监管的特殊区域，在运作过程中如何更好地适应海关监管要求，是运作能力的重要体现，也是与其他物流园区的重要区别。物流