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公共政策视野下的环境问题 贾峰 2008年9月26日，北京 主要内容 中国环境和资源状况 如何应对环境挑战 政府的使命 公共政策制订过程 选题介绍 建国以来外汇储备概况 三十年外汇储备最高未超过10亿美元 （1977年9亿多 ）1980年净外债近13亿 1981年首次达到双位数，达到27亿 1990年突破100亿元 ； 1996年突破1000亿元； 2006年突破10000亿元 2008年6月底18000多亿上一张幻灯片 中国资源能源危机 2006年石油消费约3.5亿吨（国产原油约1.84亿吨） 2006年底，全国石油剩余经济可采储量20.43亿吨 （人民网－人民日报海外版 2006年中国煤炭消费增长占全球消费增长的72％ 2006年，煤炭储量总计1145亿吨，占世界煤炭总储量的12.6％，目前的储量只够中国用48年 《BP世界能源统计2007》 2007年全年能源消费总量26.5亿吨标准煤，比上年增长7.8%。其中煤炭消费25.8亿吨，净出口煤炭约215万吨。 继1993年中国成为石油净进口国后，2008年有可能成为煤炭净进口国（2003年净出口8200多万吨） 谁喂养中国？ 中国正在取代美国成为世界最大的消费国 除了石油之外，谷物、肉类、煤炭和钢铁，中国的消费量已经超过美国。 化肥、家电、IT产品、移动通讯 美国石油消费近10年增长15％，而中国翻一番多（2040－640万桶/日） 美国模式行不通（美国的2004与中国的2031） 2031年人口达到14.5亿，那时人均收入将达到38000美元 （购买力平价） 人均49公斤达到美国人均消费125公斤肉类水平，中国的肉类消费量将从目前的6400万吨增加到1.81亿吨，接近目前世界总产量2.39亿吨的五分之四。 如果中国达到美国当前消费石油的水平，2031年每天需要9900万桶，而目前世界每天的产油量只有7900万桶。 如果中国汽车拥有率达到美国人均0.77辆的水平（四个人有三辆汽车），2031年中国将有11亿辆汽车，远远超过目前全世界7.95亿辆的总量。 环境压力前所未有 2004年七大水系的412个水质监测断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为：30.3％和27.9％。 资料来源《2004年环境状况公报》 2005年七大水系的411个地表水监测断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为32％和27％。 资料来源《2005年环境状况公报》 2006年七大水系的408个水质监测断面中，Ⅳ～Ⅴ类和超过Ⅴ类水质的断面比例占28% 和26%。 资料来源《2006年环境状况公报》 1994年干流超标河长占57．4％，其后至上世纪90年代末，超标河长基本维持在60％左右，2000年以后水质急剧下降，至2003年超标河长达78．1％。 中国环境危机 环境压力前所未有 目前全国有三亿多农民饮用不合格的水，农村饮用水符合饮水卫生标准的比例约为六成六，有三成四的农村人口饮用水存在水质污染或者污染隐患。有十六个城市水质全部不达标，占重点城市的一成四；有七十四个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的百分之二十点一；有五点二七亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的百分之三十二点三。 （《一百一十三个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》中国环境监测总站二00六年六月发布） 二氧化硫排放量比较 2006年二氧化硫排放量2588.8万吨、2005年为2549万吨、2004年为2255万吨、 2003年为2159万吨、2002年为1927万吨、2001年为1948万吨、2000年1995万吨 重点城市空气质量状况 2006年在监测的559个城市中，有349个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的62.4%；有159个城市为三级，占28.4%；有51个城市为劣三级，占9.1%。 资料来源：