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贯彻十八大党章精神，全面推动党的各项工作 高新民 中共中央党校教授、博士生导师 大家好，很高兴我们今天就十八大党章修改问题做一个探讨，做一个交流。大家知道，一部党章修改的历史，其实就是中国共产党的政治发展和党的自身建设的历史，透过一个党章的变化，我们可以看到，这期间，从中国社会到党内究竟发生了什么样的重大变化。所以我们今天学习党章，并不仅仅是为了了解它的字面意义，了解它的条文，更重要的，我们是透过党章的变化看我们这个时代在政治问题上，在党建问题上，在党的目标上到底有哪些新进展新发展。所以，我今天讲这样四个大问题。 一、党章修改的历史特点 （一）党章的基本功能 一个，党章修改的历史特点。我们在谈党章修改历史特点的时候，先讲一下党章的最基本的功能，所以第一个小问题就定位于党章的基本功能。党章本身是不断发展的，但是无论怎么发展，它有几个很重大的特点、意义都是一样的。比如，党章是一面旗帜，这是它的第一个最突出的作用，也就是它的意义、特点。党章就是一个旗帜，因为它里面显示了我党的奋斗纲领，显示了中国共产党最基本的组织状态，所以尽管人民判断党的性质和参照政党的行为，但是去看它的纲领，看它的基本战略目标毕竟是判断性质的一个方面。虽然，人们更多的还是看行为，可是这个旗帜是不能丢的。 第二，党章是党内的根本性法规，可以说，中国共产党这样的一个党，它具有8260多万党员，这个党的党内管理、组织管理就是一个十分繁重的任务，在这个背景下，党章就起了一个根本大法的作用，我们是借用了法律的术语讲根本大法，党内的根本制度、规定，其他的一些党内具体制度都不得和党章精神相违背。 第三，它是党内权力运行的基本规范和全党的行动准则，党作为一个整体要行动，这个行动就肯定要有一定的规范，这个规范，它不仅仅是组织的规范，也是个人的规范。党章对党员权力与责任的规定，对党的干部要求的规定，干部具备什么样的条件，包括组织运行上下级之间的关系等，都是靠党章的规定来规范的。 第四个，它是调节党内关系的准则。党内也存在着个体和组织之间的关系，这一级组织和另外一级组织的关系，这一部分组织和另外一部分组织的关系，这些关系如何调节，靠的是党章。再比如，在党的政治生活中，领袖和全党的关系到底如何调节，也需要依赖党章，党章明确规定了我们党是反对个人崇拜的，在这个背景下，我们的政治生活当然是不能搞个人崇拜的。再比如，党章规定：我们的各级权力机构，就是党内的各级领导机构都要经过选举产生，同样也是政治生活的问题，一个党内政治生活是否有序，是否正常，我们看党章的规定以及党章在实践中究竟落实得如何，大致上就可以做出一个判断来。 第五，通过党章，我们可以维系党的组织的统一，党从上到下，方方面面都需要有一个大致统一的行动，因为我们知道什么叫党，党是代表一部分人去试图执政的组织，一般都是这样来定义的。即便是中国的民主党派，也是参政党，在参与到政权里来了，在这个背景下，我要代表一部分人，要想获得代表所代表的这部分人的认可，党对外大致需要有一个整合的形象，这个整合的形象哪里来？既来源于政治理念的大致一致，也来源于组织行动上的一致，如何一致？按照党章的规定，比如党章明确规定，凡属集体讨论通过的决议，任何人对外不得公开发表意见，这就是维系一种大致整合的形象。再比如，党章明确地规定了我们的纪律，如果你违反了党的党章，违反了党的宗旨，在什么情况下可以受到什么样的处分，那么这同样是维系党的组织统一的规定，所以我们看，这些的作用，这些的意义实际上都张显出了党章在党内政治生活中的重要作用，这是关于党章的基本功能。 （二）修改党章的历史经验 第二个小问题，修改党章的历史经验。中国共产党已经不是第一次修改党章了，1921年党成立的时候，来不及制定一个完备的党章，我们就制定了一个党纲，党纲实际上是纲领和章程的混合物，从第二次代表大会开始，我们才制定了一个完备的党章。这个党章，今天看来，我们所说的完备只能是说和一大相比，它对组织方面一系列的具体规定，当然还不叫一个完整意义上的党章，完整意义上的党章就是对它的组织设置各个方面都规定得非常细致，非常得有合理性，不说是别的，起码是合理的，科学的。作为一个党章形态，文本形态的完备，应该是从1927年第三次修改党章开始，在此之前，虽然不是文本意义上的完备，但是作为一个组织形态也大致上可以规范组织的行为了，所以从二大开始我们有了一个相对意义上完整的党章，但是从那开始，经过多次修正。 多次修正中主要有这么几条经验：第一，原有的内容与时代，与形势任务不合时宜的时候需要修正。比如讲，中国共产党从革命党一个夺取政权的党变为一个执政党了，这个时候，党章就需要根据新的时代要求加以修正，像1956年党的八大在党章条文中既继承了七大修改党章的好的传统、好的思想，但又增加了新的内容，比如讲反对个人崇拜，就是从19