DB51T1795-2014安全社区建设与管理基本规范-条文解释讲稿.doc

目 次 说明 3 1 范围 6 2 规范性引用文件 6 3 术语和定义 6 4 安全社区建设 10 4.1 安全社区建设总体要求 10 4.2 安全社区建设基本要求 14 5 安全社区管理 20 5.1 安全社区管理机构 20 5.2 安全社区的备案 21 5.3 安全社区评定与授牌 21 5.4 证后管理 22 说明 1、标准制定的意义和社会背景 党的十八大报告中提出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”。而安全社区建设是实现全面建成小康社会不可或缺的一部分。 安全社区建设民生工程。国家《安全生产“十二五”规划》和《安全文化建设“十二五”规划》以及《四川省安全生产“十二五”规划》都把安全社区建设作为重点工程。国务院安委会和省政府安委会分别就安全社区建设工作提出了具体目标和要求。建设安全社区，是我省创新社会、保障安全发展、最终实现全面建成小康社会的必然选择。 目前，只有国家安全监管总局和中国职业健康协会颁布了一些总体性标准和办法，如《安全社区建设基本要求》(AQ/T9001—2006)和《安全社区评定管理办法（试行）》。四川在经济社会、人文地理等多方面与东部发达省市有着较大差异，若完全套用国家标准，而不顾四川实情，我省安全社区建设工作将会受到制约。 《安全社区建设与管理基本规范》旨在借鉴国内先进经验，根据四川省的实际编制四川安全社区建设与管理地方标准。《安全社区建设与管理基本规范》将指导四川省各类型安全社区建设与管理工作的顺利开展，填补国内无安全社区地方标准的空白，为其他省市建立地方标准提供经验。2、安全社区建设现状分析 我国安全社区建设经历了3个阶段，试点探索阶段启动7个社区进行试点建设，结合国情实际，研究探索中国安全社区建设。200年至200年是第二个阶段。国家安全生产监督管理总局发布安全社区建设基本要求国家安监总局把安全社区建设纳入“安全生产十一五规划” 和“安全文化建设纲要”，明确建设目标和要求。这一时期，我们加强和完善安全社区组织机构、协调机制的建设，成立了“全国安全社区促进中心”；颁布安全社区标准，制定管理办法，加强安全社区队伍培训，更多的社区参与到建设队伍中来。安全社区进入规范建设和逐步发展阶段。2008年以后，进入第三个阶段。国家安全监管总局在青岛市召开全国安全社区建设工作会议，加快了建设步伐。我国安全社区建设呈蓬勃发展的趋势。 四川省委省政府自2013年起，连续2年将安全社区建设作为全省十项民生工程之一全力推进。根据对2013年已建成安全社区的安全状况统计，与2012年相比，交通安全事故起数下降30.98%，消防安全事故起数下降39.9%，工作场所事故起数下降43.75%，校园安全事故起数下降33.29%，居家、涉水等行业领域的事故起数与伤亡人数明显下降。魏宏省长在2013年12月7日在省安监局《关于安全社区建设情况的报告》上也明确批示“效果明显，应不断推开并深化”。 安全社区建设标准化现状分析 （①有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构； ②有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；③有针对高风险人员、高风险环境以及提供脆弱群体安全水平的预防项目；④⑤有记录发生伤害的频率及其原因的制度；⑥有评估安全促进项目、工程过程、变化效果的评价方法；积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动）。我国于2006年由国家安全生产监督管理总局颁布《安全社区建设基本要求》（AQ/T 9001—2006）提出了12项基本要素。并就开展安全促进项目提出了12方面的重点内容。为了便于现场评价，在12个基本要素下，划分了50个评定指标，规定了赋分尺度和通过标准。同时，中国职业安全健康协会印发了《安全社区评定管理办法（试行）》（中安健协文字[2009] 5号）和《全国安全社区现场评定指标》（中安健协文字〔2010〕12号）。 国内外研究现状、发展趋势和知识产权现状分析 从国际上看，许多发达国家安全社区工作开展的比较早，其相关的宣传、教育、资讯、监管及环境改善等工作贯彻落实也比较到位，并且经过近二十年的发展，安全社区标准建设已相对比较成熟和完善。 我国关于安全社区理念的引进比较晚，安全社区标准建设及相关的研究也较欠缺。受国际安全社区理念的启发，国家安全监管总局结合我国国情，颁布《安全社区建设基本要求》于2006年5月正式在全国范围内实施。北京、上海、重庆、山东等地此后也相继出台了指导当地安全社区建设工作的规范性文件。我省也于2012年下发了《四川省安全示范社区评定标准（试行）》。然而，除了《安全