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深入学习实践科学发展观七个政策性文件 二 0 0 九 年 深入学习实践科学发展观七个政策性文件汇编 目 录 1、中共江苏省委 苏省人民政府 关于加快转变经济发展方式的决定（苏发〔2008〕8号）………………………………………………….3 2、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见（苏发〔2008〕9号）.…………………………………..12 3、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见（苏发〔2008〕10号）….19 4、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于组织实施脱贫攻坚工程的意见（苏发〔2008〕12号）………………………………………………25 5、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于建立科学发展评价考核体系的意见（苏发〔2008〕13号）……………………………………………31 6、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于切实加强民生工作若干问题的决定（苏发〔2008〕14号）…………………………………………….38 7、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于调整分税制财政管理体制的通知（苏发〔2008〕15号）……………………………………………46 苏发（2008）8号 关于加快转变经济发展方式的决定 中共江苏省委　江苏省人民政府关于加快转变经济发展方式的决定（2008年7月9日） 为深入贯彻落实党的十七大精神，自觉实践科学发展观，加快转变经济发展方式，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，实现又好又快发展，特作如下决定。 一、加快转变经济发展方式的重要意义、基本思路和主要目标 （一）加快转变经济发展方式是紧迫而重大的战略任务。近年来，省委省政府把结构调整放在突出位置，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，积极推进产业优化升级，加快建设创新型省份，切实加强节能环保工作，经济发展方式转变取得积极成效。同时，也存在产业结构不合理、自主创新水平不高、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题。加快推进经济发展方式转变，是事关江苏发展紧迫而重大的战略任务，是实现率先发展、科学发展、和谐发展的必然选择。要按照十七大精神和胡锦涛总书记对江苏工作的最新要求，以更大的决心、更有力的措施，推进经济发展方式转变，抓早抓紧抓实，增创发展新优势，开拓科学发展新局面。 （二）转变经济发展方式的基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、又好又快发展，以调高调优调轻产业结构为根本要求，以增强自主创新能力为核心环节，以加强节能减排为重要突破口，以创新体制机制为有力保障，着力推动增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从一般加工为主向先进制造业和现代服务业为主转变，加快经济大省向经济强省的跨越。 推进经济发展方式转变，必须坚持政府推动与市场机制相结合，充分发挥市场对资源配置的基础性作用；坚持立足当前与着眼长远相结合，着力解决制约经济发展方式转变的深层次矛盾和问题；坚持重点突破与整体推进相结合，以重点领域和关键环节的创新带动整体水平提升；坚持分类指导与优化生产力布局相结合，促进苏南、苏中、苏北三大区域共同发展；坚持深化改革与扩大开放相结合，在更大范围内集聚有利于发展方式转变的优势资源。 （三）近期的主要目标。产业结构优化升级取得重大进展，2010年全省服务业增加值占GDP比重达到40%以上，先进制造业占制造业比重达到50%。自主创新能力明显增强，2010年全社会研发投入占GDP比例达到2%以上，高新技术产业占规模以上工业比重达到30%以上，专利申请量达到12万件以上。节能环保水平大幅度提升，能源利用效率明显提高，主要污染物排放量明显下降，到2010年万元GDP能耗比2005年降低20%，二氧化硫排放量削减18%，COD排放量削减15.1%。经济发展的质量效益显著提高，到2010年全社会劳动生产率达到80000元，财政总收入占GDP比重达到23%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过20000元和8000元。 二、加快经济结构战略性调整 （四）发展现代服务业。按照生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化的要求，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，到2010年服务业占GDP比重、生产服务业占服务业比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重均达到40%以上。 　　重点发展生产服务业。抢抓国际服务业加快转移的机遇，积极发展为制造业配套的生产服务业。加大财税、土地、价格、人才等政策支持力度，促进金融、现代物流、科技服务、信息服务等生产服务业加快发展，形成规模优势。到2010年，金融业实现营业收入50