【2017年整理】第218号《关于化解乡村债务的建议》答复.docVIP

PAGE PAGE 1 第218号《关于化解乡村债务的建议》答复 建议代表：候延国 题 目：关于化解乡村债务的建议 建议内容：乡村债务沉重是制约我市农村经济社会发展的难题之一。虽然经过近年的不断努力，我市农村已经化解了部分债务，但距离破解这个难题还有很大差距。随着形势任务的变化，乡村债务问题成为建设社会主义新农村的重要制约“瓶颈”。乡村债务主要是由于农户欠交税费、农村基金会破产关闭、超出实际能力发展乡村公益事业，以及个别地方盲目办企业、上项目等原因形成的，是多年累积的结果。随着农村税费改革的逐步深入，乡村可支配收入锐减，乡村债务问题更加突出。乡村债务的产生，直接制约乡村经济和社会各项事业的发展，影响乡村两级工作的正常运转和干部的工作积极性，损害党群干群关系，降低党和政府在农民群众中的威信，影响农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的非正常债务，成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。因此建议： 一要注重债权债务重组。对乡村与单位、单位与个人、乡村与个人之间存在的多角债权债务关系，必须加强协调，引导乡村债权人与债务人直接建立新的债权债务关系，实行债权债务抵冲，消除部分乡村债务。 二要注重依法清欠债务。重点清收乡村干部、职工以及外单位所欠乡村集体的款项及基金会债权。对乡村干部个人原因造成的债权，要按照“谁主张、谁负责”的原则，落实清收责任。对税费改革后形成的税收尾欠，按税法的有关规定依法进行清收。确因经济困难而无力偿还的农户，可通过民主程序讨论予以减免。清欠工作必须严格依法办事，掌握政策界限，维护社会稳定。 三要注重发展经济还债。发展农村经济，加强财源建设，是从根本上解决乡村债务问题的治本之策。充分挖掘本地资源优势，大力发展地方特色经济，形成“一乡一业”、“一村一品”的开放型经济新格局；大力发展农村二、三产业，积极实施小城镇战略，推进农村工业化进程，努力培植财源税源，壮大乡村两级集体经济实力，增强还债能力；加大招商引资力度，利用外地资金发展当地经济。对乡村引进或兴办的各类招商引资和民营经济项目，所形成的税收留成部分，由县级财政按一定比例返还乡村，用于偿还债务。 四要注重划转核销债务。对企业以乡村名义借贷形成的债务，在取得债权单位认可后，一律划给企业由其负责偿还；企业己合并、改制的，由接收企业负责偿还。确属公益性项目如学校、公路、水利建设所欠债务，市、县财政应视情况逐年安排转移支付资金进行补偿；属银行贷款的，积极争取利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆、坏账处理政策进行核销，不能核销的实行挂账停息。 五要注重防止乡村发生新的非正常债务。要加强财政转移支付资金的管理。加强财政体制管理。全面推行“乡财县管”制度，完善“乡财县管乡用”的各项改革措施。大力推行村级财务会计委托代理和村账乡代管等制度，建立健全民主理财组织,完善议事规则,形成相互监督、相互制约的工作机制，促进村级财务和资产管理的规范化、科学化。 承办单位：大庆市农业委员会 大庆市农业委员会： 您提出的“关于化解乡村债务的建议”收悉，现答复如下： 您的建议非常好，乡村债务问题确实是制约农村发展的重要因素，如果长期得不到解决，势必影响到农村经济的发展和社会稳定。多年来，我市对化解乡村不良债务工作高度重视，2001年5月24日，市委、市政府召开了由市五大班子领导、各县区领导和各乡镇党委书记、经管站长参加的全市加强乡村财务管理、发展壮大农村集体经济永乐现场会，制定了清理整顿村级债权债务工作实施方案，拉开了化解乡村不良债务、发展壮大农村集体经济的序幕。通过清查处理高利抬款、加大债权回收力度、积极盘活集体资产、有效利用村集体资源、大力压缩开支、努力增加村集体和农民的收入等措施，使化解乡村不良债务、发展壮大农村集体经济工作取得了阶段性成果。2002年实施农村税费改革后，针对村级集体经济薄弱、收入萎缩、债务有增无减的实际情况，我们会同市税改办、市财政局专门制定下发了《大庆市关于进一步化解村级债务的实施意见》（庆农改办[2004]5号）。特别是2006年中央提出建设社会主义新农村任务后，为有效遏制乡村债务恶性膨胀的势头，我市坚持村级量力而行、不举债建设的原则，把化解乡村不良债务和遏制新债发生作为新农村建设的一项重要内容来抓。在全面清理核实、摸清底数、搞清原因、分清责任的基础上，我们督促基层严格贯彻落实国家、省、市关于坚决制止发生新的乡村债务的文件精神，采取有效措施遏制新债发生。同时，我们深入龙凤区认真调研和总结其化解村级债务的有效办法，并就全市学习借鉴龙凤区的经验、做好化解村级债务工作，提出了一套行之有效的具体建议，以市政府《情况通报》（2006年第11期）转发其它县区借鉴。2008年，按照国家和省里关于清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作要