公共政策学第三章第一节公共政策理念讲解.ppt

网络与继续教育学院制作 第三章 政策理念、政策主体与政策环境 第一节 公共政策理念 一、公共政策理念的含义 1.公共政策理念是指公共政策过程中的指导思想和基本原则。 2.公共政策作为实现公共意志、满足社会需要的公意选择，是规范、引导社会组织和公众的行动指南和准则。公共政策的理念应充分体现公共理性或者说社会基本原理，并以此作为衡量政策质量的重要指标。 二、公共政策理念的内容 1.生命至尊 （1）公共政策整个过程中，首先要树立的理念是：尊重生命，生命的意义高于一切。 （2）案例：古特医生的故事 2.公平至上 （1）公平是我们正义观中最为根深蒂固的成分，它要求我们在政策过程中，必须不带偏见，将政策制定得合情合理，将政策执行得合情合理。 （2）案例：2004年禽流感来临，越南政府企图用2000越南盾（约1港元）收购并宰杀价值约100港元的鸟，导致这些雀鸟的老板将其全部放生。这一显失公平的做法的最终结果是禽流感迅速蔓延。 3.民主为用 （1）民主是指多数决定原则。 （2）多数人暴政，指在多数决定的原则下，与多数人利益不一致，甚至相对立的少数人利益，由于无法获得多数票而遭到的侵害。 （3）在公共政策过程中要遵循民主的原则，但是公民个人的基本权利不受公众投票的制约。也就是说，多数人无权借投票的方式否决少数人的基本权利。 4.法治优先 （1）案例：18世纪末，英国政府将已经判了刑的罪犯向澳洲运送，既解决了监狱人满为患的问题，又给澳洲送去了大量的劳动力。运送犯人的船由私人船主承包。最初运送这些犯人的条件和美国从非洲运送黑人差不多，死亡率高达37%。为解决这个问题，政府不按上船时运送的罪犯人数付费，而是按下船时实际到达澳洲的罪犯数付费，结果死亡率下降到1%-1.5%。 （2）法治是指民主制度下，任何个人、团体、单位都要以法律为行事准绳。 （3）一种坏的制度会使好人做坏事，而一种好的制度会使坏人做好事。制度并不是要改变人利己的本性，而是利用人这种无法改变的利己心去引导他们去做有利于社会的事。 （4）建设一个美好的社会，不能靠改变人性，而要靠法律制度建设，政策过程中要秉持这种理念。 5.诚信为基 （1）案例：曾子杀猪 曾子的妻子要到集市上去，见孩子也要跟去，就对孩子说：“你呆在家里，等我回来杀猪给你吃。”等她从集市回来的时候，见曾子正准备杀猪，急忙制止说：“我是哄孩子玩的话，你怎么能当真？”曾子却说：“孩子是不能骗的，今天你骗了孩子，明天孩子就会骗你，骗别人，这危害多大呀！” （2）案例：无名小孩墓 纽约的河边公园有一座无名小孩墓。这名孩子于1797年不慎在这里坠崖身亡，其父伤心欲绝，将其埋于此，并建了一座小小的陵墓。后家道中落，孩子的家人不得不将这片土地转让，但要求新主人把孩子的陵墓作为土地的一部分永远不要毁坏它。新主人答应了，而且将这个条件写进了契约。这片土地不知转卖了多少次，孩子的名字早已被人遗忘，但是他的陵墓却依据一个又一个的契约完整无损地保存至今。 （3）传统上讲，诚信就是一个人的可靠程度和可信任程度。它是一种信念，也是一种美德，更是一种沟通。 （4）诚信不仅对促进社会繁荣、导正社会道德具有重要作用，而且对指导政策实践，提高政策效率具有重要影响。 （5）政策过程中，政府不仅要有诚信，而且通过政策要促使公众建立诚信的品格。 6.宽容为怀 （1）案例：六尺巷 康熙时期，大学士张英的老家人与邻居在宅基地上发生争执，并写信告知京城的张英。而张英给家人的回信却是一首诗：千里修书只为墙，让他三尺又何妨。万里长城今犹在，不见当年秦始皇。家人见信后主动退后三尺，而邻居深受感动也退后三尺，两家院墙之间有了一条宽六尺的巷子，即六尺巷。 （2）宽容是指能耐心而毫无偏见地容忍与自己的观点或公认的观点不一致的意见。 （3）公共政策过程中特别是决策者一定要具备宽容的品格，能够包容甚至接受他人的不同意见，从而使得政策能尽量将各方面的利益都考虑和照顾到。 7.自由为体 （1）案例：一场违反《安全带法》的官司 一位53岁的美国老人用了两年时间，花了2000美元打了一场只有25美元的违反《安全带法》的官司。这位老人说：“真正的问题是，是谁掌握着你的生命？你自己还是政府？如果政府为我做出了我本应由我自己做出的决定，那我就没有什么自由可言了。”但陪审团的成员们并未在意他的话，最终判他败诉。这个案件出一个问题：是政府的善意保护还是人的自由更重要？ （2）自由的不同含义 A.自由最初的含义是指自主、自立、摆脱强制，解决人身依附关系和实现人格独立。 B.自由是在法律范围内，公民的意志活动有不受限制的权利。 C.自由是指人们有权（不）选择自己（不）赞同的执政者。 D.自由是对必然的认识和对客观世界的改造。 E.自由是在不侵害别人的前提下可以按照自己的意愿行为。 总之，自由既有为所欲为