稽查预案讲稿.docVIP

一场大火的启示——稽查预案撰写 012年9月17日?-?其实俄罗斯早有准备,在战争爆发前俄军就制定了“强制和平行动”的作战预案。7月...东城一战实际上可谓传奇,是中国古代运用奇正变化的典范,在战史研究..巴州地税局为探索适应现代稽查的新模式，进一步规范税务稽查，以稽查预案为突破口，提出无预案不下户，要求稽查人员下功夫，作出高质量的预案，在预案式稽查模式下，改变了“盲人摸象”式的检查方式。 ??? 预案有审核，检查有汇报，案件有总结，这样一种各级负责人亲自参与，多部门联合跟踪的稽查模式，解决了稽查人员业务水平层次不齐的问题，使检查人员就疑点问题查深查透，控制住了检查环节，查多查少都有迹可循。在对被查行业企业充分分析的基础上，多渠道了解和搜集被查单位基础信息、经营状况以及缴税情况，做好查前数据比对，直击企业财务核算要害，提炼可能出现的涉税疑点，制定检查策略。对所确定的涉税疑点进行全面分析，深究疑点产生的原因，涉及的税种，对申报纳税带来的影响，提出解除疑点的措施。从企业经营规模、发票使用、资金流向、外围涉税信息等方面，运用计算核实，对比稽核，经验判断等方法核查业务发生的实际情况。按照核查要点的提示，逐一排查涉税疑点，汇总疑点排查结论形成预案总结。 ●三大模块：预案制作、预案执行、预案总结 ??? ●预案内容：疑点来源、疑点描述、核查要点、核查结果 ??? ●过程控制：痕迹管理，提高稽查和决策全程透明度 ??? 成绩令人瞩目。2012年1.49亿元、2013年1.51亿元，大连市国税局第四稽查局连续两年实现稽查业务收入过亿元，占全市稽查收入一半以上。这个局只有96名税务人员，人均查补收入过百万元。突出的成绩背后，是该局运行两年多的预案式行业稽查模式的支撑。目前，预案式行业稽查已在大连市国税局稽查系统全面推广。 ??? 探索适应现代化稽查的新模式 ??? “要实现税务稽查工作现代化，就要在工作方法和机制上动脑筋、想办法、出主意，探索适应现代稽查的新模式。”这是大连市国税局局长赵恒在一次稽查会议提出的目标。 ??? “朝着稽查现代化的目标努力，首先要改变以往税务稽查不规范的地方，在正确的道路上去摸索、去探索。我们选择的突破口，是稽查工作的基础环节——稽查预案。”这是大连市国税局第四稽查局局长刘毅确定的方向。 ??? 刘毅说，传统稽查预案基本靠稽查人员独立完成，大多以个案征管信息为预案基础资料，一次性制定粗线条的案头分析。预案指导价值有限，指导性较弱，检查工作的质量和效率很大程度上受制于检查人员的业务水平。 ??? 第四稽查局组织了专家团队，全面改进传统稽查预案，在行业检查中率先推行预案式稽查，以指导稽查人员科学、规范地实施稽查工作。 ??? 预案式行业稽查由预案制作、预案执行和预案总结三大模块构成。预案制作是在对被查行业企业充分分析的基础上，提炼涉税疑点、制定检查策略，并在检查过程中即时记录对预案修正、补充内容的过程。预案执行是按照核查要点的提示，逐一排查涉税疑点的过程。预案总结是指汇总疑点排查结论的过程，包括单次预案执行小结，预案总结以及据此形成的单户稽查结论、行业税收分析和征管建议等内容。 ??? “可以说，预案式行业稽查是汇集业务骨干力量，以集体研讨制作的方式，最大限度地整合了被查行业的涉税疑点和共性问题，确定行业稽查必查环节，并在此基础上，制作单户预案，最终形成指导一线人员的系统作战方案。”刘毅说。 ??? 充分发挥稽查人员集体智慧 ??? 检验预案式行业稽查效果的第一次大考，刘毅选择了“年年查，年年查不透”的硬骨头——轴承行业。 ??? 2012年4月份，该局专案科对辖区8户轴承企业实施检查，他们两周内取得突破，追缴税款1800多万元。 ??? 刘毅提出了“无预案不下户”的口号，逼着稽查人员下苦功，做出最科学的预案。2012年，第四稽查局实现查补收入1.49亿元，是前3个年度查补收入的总和。 ??? 2013年4月，该局对9户水泥行业实施预案式行业稽查。该局专案科先后3次召开行业预案分析会，就共性问题制定详细的检查计划，完成了第一份水泥行业稽查预案。再以行业稽查预案为纲领，各个检查组人员分别制定了针对9户水泥企业检查预案。9户企业共补缴税款2700多万元。最后，他们进行了水泥行业预案执行总结，包括检查结论、行业涉税共性问题分析、行业征管建议等。 ??? 据了解，预案内容包括疑点来源、疑点描述、核查要点、核查结果四个部分，精确到每个涉税疑点，直击企业财务核算要害。其中，核查要点解决了稽查人员业务水平参差不齐的问题。“就是新手按着要点查，也能就疑点问题查深查透。”该局专案科科长李颖说。 ??? “看得见”的成绩和“看不见”的变化 ??? 实行预案式行业稽查模式以来，第四稽查局连续两年实现查补收入过亿元。2013年大连市国税局评